Η πρόταση Net-Zero Industry Act (NZIA) το 2023 μπορεί να είναι ένα πρώτο βήμα. Η ΕΕ πρέπει να υιοθετήσει μια προοπτική της «ενιαίας αγοράς» για να αναπτύξει μια πλήρη πράσινη βιομηχανική πολιτική, αναφέρει η έκθεση. Για να επιτύχει ως μια παγκόσμια ανταγωνιστική δύναμη καθαρής τεχνολογίας, “η Ευρώπη δεν μπορεί να βασίζεται σε κατακερματισμένα εθνικά μέτρα, καθώς αυτά δεν θα κατευθύνουν τις ιδιωτικές επενδύσεις στην καθαρή τεχνολογία στην κλίμακα και την ταχύτητα που χρειάζονται. Αντίθετα, η ΕΕ θα μπορούσε να αντιγράψει τις ΗΠΑ ιδρύοντας ένα ίδρυμα παρόμοιο με τον Οργανισμό Προηγμένων Ερευνητικών Έργων των ΗΠΑ με εντολή να ενθαρρύνει έργα ανάπτυξης υψηλού κινδύνου σε αρχικό στάδιο για νέες καθαρές τεχνολογίες”.
Το νέο πολιτικό τοπίο γύρω από την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία
Η Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία (EGD) έθεσε σαφείς και φιλόδοξους κλιματικούς στόχους για το 2030 και την κλιματική ουδετερότητα έως το 2050. Εξαπέλυσε ένα κύμα νομοθεσίας που ενισχύει τα παραδοσιακά μέσα της ΕΕ για το κλίμα, την ενέργεια και την περιβαλλοντική πολιτική μαζί με ολοκαίνουργια μέσα πολιτικής. Το τελευταίο περιλαμβάνει: το Ταμείο Δίκαιης Μετάβασης. ένα νέο, χωριστό σύστημα εμπορίας εκπομπών (ETS 2) που καλύπτει τα κτίρια και τις οδικές μεταφορές· το Ταμείο Κοινωνικού Κλίματος· και τον πρώτο παγκοσμίως Μηχανισμό Προσαρμογής Συνόρων Άνθρακα.
Ενόψει των εκλογών για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο του 2024, πολλές φωνές ζητούν να επιβραδυνθεί η διαδικασία μετάβασης, λόγω των φόβων (συχνά εσφαλμένων) για συμβιβασμούς μεταξύ της απαλλαγής από τον άνθρακα και της οικονομικής ανταγωνιστικότητας [1] . Σε αυτό το λιγότερο ευοίωνο πολιτικό κλίμα η επόμενη Ευρωπαϊκή Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίσει την εφαρμογή του πράσινου οδικού χάρτη, που κατέθεσε η Επιτροπή της von der Leyen.
Η εύρεση ενός νέου τρόπου διατήρησης της πολιτικής δυναμικής σε υψηλό επίπεδο για την πράσινη ατζέντα και η διασφάλιση της εφαρμογής των υφιστάμενων στόχων και μέσων, δεν θα είναι ασήμαντη. Ίσως το να ρίξουμε τα φώτα της δημοσιότητας στη μακροοικονομική διάσταση της πράσινης μετάβασης θα μπορούσε να βοηθήσει. Η βιομηχανική ανταγωνιστικότητα της Ευρώπης πρέπει να ενισχυθεί – ξεκινώντας από την καθαρή τεχνολογία – σε ένα διεθνές τοπίο που χαρακτηρίζεται από πιο επιθετικές βιομηχανικές πολιτικές. Παράλληλα, πρέπει να διαφυλαχθεί η «ανοικτή στρατηγική αυτονομία» της Ευρώπης: οι εξαρτήσεις από την Κίνα, και πιθανώς αναξιόπιστοι διεθνείς εταίροι σε ένα ευρύ φάσμα στρατηγικών τεχνολογιών και κρίσιμων πρώτων υλών, έχουν φτάσει σε ανησυχητικά επίπεδα.
Ένα δύσκολο δίλημμα για την Ευρώπη βρίσκεται στον πυρήνα του ερωτήματος: Πώς μπορούμε να εξισορροπήσουμε διαφορετικούς πολιτικούς στόχους, όπως η κλιματική ουδετερότητα έως το 2050 – όπως αναφέρει η νομοθεσία του ευρωπαϊκού νόμου για το κλίμα – η βιομηχανική ανταγωνιστικότητα, η κοινωνική βιωσιμότητα και η δημοσιονομική πειθαρχία;
Οι επενδυτικές ανάγκες της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας
Το στρατηγικό πλαίσιο της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας εξελίσσεται ταχέως. Ενώ επιτεύχθηκαν σημαντικά ορόσημα το 2022 και το 2023, όπως η υιοθέτηση εκτεταμένης νομοθεσίας που θέτει τις βάσεις για το πλαίσιο για το κλίμα και την ενέργεια που εκτείνεται έως το 2030 και μετά, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (ΕΚ) αναλαμβάνει πολιτικές και νομοθετικές πρωτοβουλίες για την υποστήριξη της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας υπό τους διαφορετικούς θεματικούς του πυλώνες. Η ενεργειακή κρίση και οι τρέχουσες γεωπολιτικές συνθήκες –ιδίως, η ανάγκη να τερματιστεί κάθε εξάρτηση από τα ρωσικά ορυκτά καύσιμα– έχουν δώσει ώθηση στην επιτάχυνση της αλλαγής του κλίματος και της καθαρής ενέργειας.
Για την κάλυψη των οικονομικών αναγκών της πράσινης μετάβασης, η χρηματοδότηση για το κλίμα και το περιβάλλον έχει ενσωματωθεί στα προγράμματα της ΕΕ: το 30% του προϋπολογισμού της ΕΕ 2021-2027 και το 37% του Ταμείου Ανάκαμψης της ΕΕ (ΕΕ επόμενης γενιάς) έχουν αφιερωθεί στη δράση για το κλίμα . Αυτή η απόφαση αντανακλά την αυξανόμενη αναγνώριση ότι οι πράσινες επενδύσεις υποστηρίζουν την οικονομική ανάπτυξη και προωθούν τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Σημαντικές επενδύσεις τόσο από τον δημόσιο όσο και από τον ιδιωτικό τομέα πρέπει να κλιμακωθούν γρήγορα στην ΕΕ εντός των επόμενων ετών, ιδίως στους τομείς των κτιρίων και των μεταφορών, εάν πρόκειται να επιτευχθεί κλιματική ουδετερότητα έως το 2050.
Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις της ΕΚ (EC, 2022a), για να επιτευχθούν οι στόχοι της EGD, οι ετήσιες επενδύσεις θα πρέπει να αυξηθούν κατά περίπου 520 δισ. ευρώ την επόμενη δεκαετία (2021-2030). Από αυτές τις πρόσθετες επενδύσεις, 390 δισ. ευρώ ετησίως (που αντιστοιχούν σε περίπου 2,7% του ΑΕΠ της ΕΕ-27 το 2021), θα διατεθούν για την απανθρακοποίηση της οικονομίας και, ειδικότερα, του ενεργειακού τομέα, συμπεριλαμβανομένων των επενδύσεων που σχετίζονται με την ενέργεια στους τομείς των κτιρίων και των μεταφορών . Αυτή η τεράστια αύξηση άνω του 50%, σε σύγκριση με την ιστορική τάση των ενεργειακών επενδύσεων, θα στηρίξει επίσης τις προσπάθειες της ΕΕ για τη διασφάλιση της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού καθώς και τη δημιουργία θέσεων εργασίας, χαμηλότερους λογαριασμούς ενέργειας για τα νοικοκυριά και τη βιομηχανία και τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα και της δημόσιας υγείας .
Πίνακας 1. Πρόσθετες ετήσιες επενδυτικές ανάγκες (2021-2030) για την επίτευξη των περιβαλλοντικών στόχων της EGD, σε σύγκριση με την περίοδο 2011-2020 (δισεκατομμύρια ευρώ)
Σημείωση: Οι αριθμοί έχουν στρογγυλοποιηθεί σε ολόκληρους αριθμούς.
Πηγή: EC, 2022a.
Από το 2019, έχουν προετοιμαστεί διαφορετικές εκτιμήσεις των επενδυτικών αναγκών για την επίτευξη συγκεκριμένων περιβαλλοντικών στόχων ή την εφαρμογή επιλεγμένων στρατηγικών της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας (βλ. Πίνακα 2) που περιλαμβάνει την προβολή των επενδυτικών αναγκών που σχετίζονται με την ενίσχυση της παραγωγικής ικανότητας της ΕΕ σε ορισμένες στρατηγικές τεχνολογίες καθαρού μηδενικού άνθρακα, π.χ. ηλιακή, αιολική, μπαταρίες και αποθήκευση, αντλίες θερμότητας και γεωθερμική ενέργεια, ηλεκτρολύτες και κυψέλες καυσίμου, βιοαέριο/βιομεθάνιο, δέσμευση και αποθήκευση άνθρακα και τεχνολογίες δικτύου, ως μέρος του NZIA (EC, 2023a και 2023b), και του «A Green Deal Industrial Plan» για την εποχή του Net-Zero (EC, 2023c). Η εκτιμώμενη επενδυτική ανάγκη είναι περίπου 92 δισ. ευρώ από το 2023 έως το 2030, με εύρος μεταξύ περίπου 52 δισ. ευρώ στο σενάριο του status quo έως περίπου 119 δισ. ευρώ στο σενάριο χωρίς εξάρτηση από τις εισαγωγές
Πίνακας 2. Επισκόπηση των επενδυτικών αναγκών που προσδιορίζονται από στρατηγικές/σχέδια δράσης της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας
| Στρατηγικές και σχέδια δράσης EGD (χρονολογική σειρά) και αναφορά |
Επενδυτικές ανάγκες |
Χρονική περίοδος |
| Στρατηγική για τη βιοποικιλότητα, (EC, 2020a, COM(2020) 380 τελικό) |
20 δισ. ευρώ ετησίως για δαπάνες για τη φύση |
2020-2030 |
| Climate Target Plan, (EC, 2020b, COM(2020) 562 τελικό) |
350 δισ. ευρώ περισσότερα ετησίως για επενδύσεις που σχετίζονται με την ενέργεια από ό,τι επενδύθηκε την περίοδο 2011-2020 [3] |
2021-2030 |
| Renovation Wave, (EC, 2020c, COM(2020) 662 τελικό) |
275 δισ. ευρώ ετησίως για ανακαίνιση κτιρίων |
2020-2030 |
| Υπεράκτια Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας, (EC, 2020d, COM(2020) 741 τελικό) |
800 δισ. ευρώ για τη μεγάλης κλίμακας ανάπτυξη υπεράκτιων τεχνολογιών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας |
2020-2050 |
| Βιώσιμη Κινητικότητα, (EC, 2020e, COM(2020) 789 τελικό) |
Πρόσθετες επενδύσεις (σε σύγκριση με την προηγούμενη δεκαετία) 130 δισεκατομμυρίων ευρώ ετησίως για ανάπτυξη υποδομών ανανεώσιμων πηγών ενέργειας και καυσίμων χαμηλών εκπομπών άνθρακα + 100 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως για την αντιμετώπιση του «επενδυτικού κενού του πράσινου και του ψηφιακού μετασχηματισμού» στις υποδομές |
2021-2030 |
| Σχέδιο δράσης για τη μηδενική ρύπανση, (EC, 2021a, COM(2021) 400 τελικό) |
Πρόσθετα 100-150 δισεκατομμύρια ευρώ κάθε χρόνο για την επίτευξη περιβαλλοντικών στόχων πέραν των μέτρων που σχετίζονται με το κλίμα, σημαντικό μερίδιο των οποίων προορίζεται για επενδύσεις πρόληψης και ελέγχου της ρύπανσης |
2021-2030 |
| Solar Strategy, (EC, 2022b, COM(2022) 221 τελικό) |
Πρόσθετες επενδύσεις 26 δισ. ευρώ σε φωτοβολταϊκά (επιπλέον των επενδύσεων που απαιτούνται για την επίτευξη των στόχων του Fit for 55 προτάσεων) |
2022-2027 |
| RepowerEU, (EC, 2022c and d, COM(2022) 230 final and SWD(2022) 230 final) |
Πρόσθετες επενδύσεις 210 δισ. ευρώ από τώρα έως το 2027 και 300 δισ. ευρώ έως το 2030 για την επίτευξη των στόχων RepowerEU (επιπλέον των επενδύσεων που απαιτούνται για την υλοποίηση των στόχων του Fit for 55 προτάσεων)
– 10 δισ. ευρώ για την εισαγωγή επαρκούς υγροποιημένου φυσικού αερίου και αερίου αγωγών έως το 2030
– 29 δισ. ευρώ σε επενδύσεις στο δίκτυο ηλεκτρικής ενέργειας έως το 2030 για μεγαλύτερη χρήση ηλεκτρικής ενέργειας
– 37 δισ. ευρώ για αύξηση της παραγωγής βιομεθανίου έως το 2030
– 41 δισ. ευρώ για την προσαρμογή της βιομηχανίας ώστε να χρησιμοποιεί λιγότερα ορυκτά καύσιμα έως το 2030
– 56 δισ. ευρώ για ενεργειακή απόδοση και αντλίες θερμότητας έως το 2030
– 113 δισ. ευρώ για ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (86 δισ. ευρώ) και βασικές υποδομές υδρογόνου (27 δισ. ευρώ) έως το 2030
– 1,5-2 δισ. ευρώ για την ασφάλεια του εφοδιασμού με πετρέλαιο |
2021-2027/2030 |
| Κλιματική προσαρμογή – συζητήθηκε στην Επισκόπηση Περιβαλλοντικής Εφαρμογής 2022, (EC, 2022e, COM(2022) 438 τελικό) |
Με βάση τις επενδυτικές ανάγκες που αντικατοπτρίζουν τους στόχους υλοποίησης έως το 2020 και έως το 2030, το κόστος προσαρμογής του κλίματος μπορεί να κυμαίνεται από 35-62 δισ. ευρώ (μικρότερο πεδίο εφαρμογής) έως 158-518 δισ. ευρώ (μεγαλύτερο πεδίο εφαρμογής) ετησίως |
2021-2030 |
| Πρόταση του νόμου περί Net-Zero Industry Act (NZIA), (EC, 2023a and b, COM(2023) 161 final and SWD(2023) 68 final) |
Στο σενάριο πολιτικής NZIA [4] , οι σωρευτικές επενδυτικές ανάγκες ανέρχονται σε περίπου 92 δισ. ευρώ κατά την περίοδο 2023-2030, με εύρος μεταξύ περίπου 52 δισ. ευρώ στο σενάριο του status quo, έως περίπου 119 δισ. ευρώ στο σενάριο χωρίς εξάρτηση από εισαγωγές. |
2023-2030 |
| Τράπεζα Υδρογόνου της ΕΕ, (EC, 2023d, COM(2023) 156 τελικό) |
Οι συνολικές επενδυτικές ανάγκες για την παραγωγή, τη μεταφορά και την κατανάλωση 10 εκατομμυρίων τόνων ανανεώσιμου υδρογόνου αναμένεται να κυμαίνονται από 335-471 δισεκατομμύρια ευρώ, ενώ 200-300 δισεκατομμύρια ευρώ χρειάζονται για πρόσθετη παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές.
Οι επενδύσεις για βασικές υποδομές υδρογόνου έως το 2030 υπολογίζονται σε 50-75 δισεκατομμύρια ευρώ για συσκευές ηλεκτρόλυσης, 28-38 δισεκατομμύρια ευρώ για εσωτερικούς αγωγούς της ΕΕ και 6-11 δις ευρώ για αποθήκευση.
|
Μέχρι το 2030 |
Πηγή: Οι επενδύσεις πρέπει να αποφευχθεί η μείωση του αποθέματος του δημόσιου κεφαλαίου: (EC, 2020f); κοινωνική υποδομή (EC, 2021e); κλίμα, ενέργεια και μεταφορές· περιβάλλον και ψηφιοποίηση (EC, 2022a).
Μια άλλη πιεστική πρόκληση που αντιμετωπίζει η Ευρώπη είναι η δημογραφική μετάβαση: η γήρανση κοινωνιών και η δημογραφική αλλαγή, όσον αφορά τη συρρίκνωση του πληθυσμού, αναμένεται να οδηγήσουν σε αυξημένη ζήτηση για δημόσιες δαπάνες, όπως συντάξεις, υγεία και βοήθεια, αν και επηρεάζονται τα κράτη μέλη της ΕΕ διαφορετικά (ΕΟΧ, 2020). Οι τελευταίες προβλέψεις που δημοσιεύθηκαν από την EC εκτιμούν ότι το συνολικό κόστος της γήρανσης στην ΕΕ θα αυξηθεί κατά 1,4 ποσοστιαίες μονάδες (pps) του ΑΕΠ μεταξύ 2019 και 2030 και 2,5 ποσοστιαίες μονάδες έως το 2050 σε σύγκριση με το 2019, ή πιο κατανοητό, θα αυξήσει το κόστος κατά 24- 25,4% του ΑΕΠ και 26,5% το 2050 αντίστοιχα (EC, 2021d). Αυτή η εξέλιξη αναμένεται να επιβαρύνει την παραγωγικότητα και την οικονομική ανάπτυξη στην ΕΕ (Blesse et al., 2023) και αποτελεί κρίσιμο παράγοντα κατά την αξιολόγηση της δημοσιονομικής βιωσιμότητας των κρατών μελών της ΕΕ [8] .
Αυτό που είναι ακόμη πιο σημαντικό για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής είναι «να αποφύγουν μια συστηματική αντιστάθμιση μεταξύ της επίτευξης των ευρωπαϊκών επενδυτικών προτεραιοτήτων και της διατήρησης υγιών δημοσιονομικών ισορροπιών» (Blesse et al., 2023), ιδίως στο πλαίσιο της νομοθετικής πρότασης για μεταρρύθμιση των δημοσιονομικών κανόνων της ΕΕ. Επιπλέον, είναι σημαντικό να τονιστεί ότι η χρηματοδότηση επενδύσεων στα κράτη μέλη της ΕΕ μέσω του Ταμείου Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, ως το κεντρικό στοιχείο του NextGenerationEU, θα σταματήσει στα τέλη του 2026. Τα κράτη μέλη πρέπει να διαθέσουν τουλάχιστον το 37% των κεφαλαίων, στα ειδικά ανά χώρα Σχέδια Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, σε μέτρα πράσινης μετάβασης ύψους 216 δισ. ευρώ σε επίπεδο ΕΕ-27 [9] . Η διακοπή αυτών των πρόσθετων κονδυλίων μπορεί να οδηγήσει σε μειωμένες προσπάθειες για τη χρηματοδότηση μέτρων δημόσιας πράσινης υποδομής, καθώς διαφορετικά τα εθνικά κονδύλια θα πρέπει να αυξηθούν για να αντισταθμιστεί η έλλειψη κονδυλίων της ΕΕ που προορίζονται για πράσινες επενδύσεις.
Η πρόκληση, επομένως, είναι να επιτευχθεί η ισορροπία μεταξύ της διατήρησης υγιών δημοσιονομικών συστημάτων και της χρηματοδότησης μεγάλων και στρατηγικών επενδύσεων προς μια ψηφιακή και πράσινη, φιλική προς το κλίμα κοινωνία και οικονομία [10] . Η διατήρηση της βιωσιμότητας του δημοσιονομικού χώρου θα μπορούσε να επιτευχθεί με τη μείωση των δαπανών ή τη βελτίωση της πλευράς των εσόδων του προϋπολογισμού με την αύξηση των φόρων. Ένα άλλο μέτρο που προωθεί την πράσινη μετάβαση είναι η σταδιακή κατάργηση των επιβλαβών για το περιβάλλον επιδοτήσεων (EHS), καθώς είναι συχνά οικονομικά αναποτελεσματικές και μπορούν να στρεβλώσουν το εμπόριο. Αυτή η σταδιακή κατάργηση αυξάνει τα συνολικά φορολογικά δημόσια έσοδα και, ως εκ τούτου, παρέχει περαιτέρω κίνητρα για αλλαγή συμπεριφοράς και για επενδύσεις σε φιλικές προς το περιβάλλον τεχνολογίες. Ωστόσο, η σταδιακή κατάργηση των επιβλαβών για το περιβάλλον επιδοτήσεων πρέπει να λάβει υπόψη τις επιπτώσεις στα νοικοκυριά χαμηλού εισοδήματος, καθώς ενδέχεται να επηρεαστούν δυσανάλογα από αυτή τη διαδικασία μεταρρύθμισης. Επιπλέον, η απαλλαγή από τις εκπομπές άνθρακα από τον ενεργειακό τομέα θα μειώσει την εξάρτηση της Ευρώπης από τις εισαγωγές ορυκτών καυσίμων και το λογαριασμό για τις εισαγωγές ενέργειας.
Νέα βιομηχανική πολιτική και «ανοικτή στρατηγική αυτονομία»: ένας μοχλός υπέρβασης των περιορισμών στις δημόσιες πράσινες επενδύσεις [11];
Ο βιομηχανικός τομέας είναι ζωτικής σημασίας για τη μετάβαση προς μια ανταγωνιστική, ψηφιακή και φιλική προς το κλίμα Ευρώπη. Ο νόμος για τη μείωση του πληθωρισμού των ΗΠΑ (IRA) (Ο Λευκός Οίκος, 2023) έχει πυροδοτήσει έντονες ανησυχίες για τη βιομηχανική ανταγωνιστικότητα σε όλη την Ευρώπη και ώθησε την ανάγκη για μια νέα βιομηχανική πολιτική. Σε μια εποχή που η ευρωπαϊκή βιομηχανία βρίσκεται ήδη υπό σοβαρή πίεση λόγω των υψηλών τιμών της ενέργειας, ο φόβος είναι ότι η πολιτική των ΗΠΑ θα μπορούσε να πιέσει τους ευρωπαίους κατασκευαστές καθαρής τεχνολογίας να μετακομίσουν στις ΗΠΑ αναζητώντας ένα ελκυστικό μείγμα επιδοτήσεων και χαμηλών τιμών ενέργειας.
Τέτοιες ανησυχίες δεν είναι καινούριες για την Ευρώπη, π.χ. ο αγώνας για ημιαγωγούς με την Ιαπωνία τη δεκαετία 1980-1990 και ο ανταγωνισμός με την Κίνα σε διάφορους τομείς, συμπεριλαμβανομένων των ηλιακών συλλεκτών στις αρχές της δεκαετίας του 2000. Αυτή τη φορά όμως, τα πράγματα φαίνονται ακόμη πιο περίπλοκα – οι ΗΠΑ προτείνουν δελεαστικά ένα πακέτο πράσινης βιομηχανικής πολιτικής που είναι τόσο μεγάλο, απλό και αποτελεσματικό, δηλαδή 369 δισεκατομμύρια δολάρια σε επιδοτήσεις και φορολογικές εκπτώσεις για έως και 10 χρόνια [12 ] . Αυτός ο συνδυασμός καθιστά το πακέτο ιδιαίτερα ελκυστικό για τις εταιρείες, βάζοντας τις ΗΠΑ στην πορεία να ξεπεράσουν την Ευρώπη στον χώρο της καθαρής τεχνολογίας.
Αυτό είναι ιδιαίτερα προβληματικό δεδομένου ότι η Ευρώπη υστερεί σε σχέση με την Ασία και τις ΗΠΑ στον παγκόσμιο αγώνα για τις ψηφιακές τεχνολογίες. Αυτό αυξάνει την πίεση στην Ευρώπη να είναι ηγετική δύναμη στον χώρο της καθαρής τεχνολογίας – διαφορετικά θα αποτύχει να καρπωθεί τα βιομηχανικά οφέλη από τις συνεχιζόμενες ψηφιακές και πράσινες επαναστάσεις. Ο ευρωπαϊκός οικονομικός ιστός εξαρτάται σε μεγάλο βαθμό από βιομηχανίες έντασης ενέργειας, όπως οι βιομηχανίες βασικών χημικών, σιδήρου και χάλυβα, οι οποίες θα αναδιαμορφωθούν πλήρως τα επόμενα χρόνια. Το να γίνουν «πράσινες» οι θέσεις εργασίας σε αυτούς τους κλάδους αποτελεί βασική ανάγκη για την Ευρώπη ώστε να διατηρήσει και να ενισχύσει το κοινωνικοοικονομικό της μοντέλο στο μέλλον. Έτσι, η ΕΕ υιοθέτησε την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία ως αναπτυξιακή στρατηγική της και το Βιομηχανικό Σχέδιο Πράσινης Συμφωνίας για την εποχή των μηδενικών εκπομπών άνθρακα για την αντιμετώπιση αυτών των προβλημάτων.
Τον Μάρτιο του 2023, η EC δημοσίευσε τη νομοθετική πρόταση για μια απάντηση της ΕΕ στην αμερικάνικη πολιτική – τον νόμο Net-Zero Industry Act (NZIA) (EC, 2023a). Η πρόταση προωθεί μια βιομηχανική πολιτική με την προώθηση της παραγωγής καθαρής τεχνολογίας που οργανώνεται σε τέσσερα βήματα:
- καθορίζει τεχνολογίες καθαρού μηδενισμού που θεωρούνται στρατηγικές.
- η πρόταση σχεδιάζει να θέσει έναν συνολικό στόχο αναφοράς για την εγχώρια παραγωγή της ΕΕ σε αυτές τις τεχνολογίες ώστε να καλύψει τουλάχιστον το 40% των ετήσιων αναγκών ανάπτυξης της ΕΕ έως το 2030, καθώς και να θέσει στόχο για ετήσια ικανότητα έγχυσης στην αποθήκευση CO 2, προωθώντας τη δέσμευση άνθρακα και αποθήκευση (CCS)·
- πρόκειται να δημιουργηθεί ένα σύστημα διακυβέρνησης για τον προσδιορισμό των στρατηγικών έργων Net-Zero (NZSP) από τα κράτη μέλη, με ελάχιστο έλεγχο από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Τα NZSP θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν τεχνολογίες κοντά στην εμπορευματοποίηση και όλα τα έργα πρέπει να συμβάλλουν στη μείωση του CO 2 , την ανταγωνιστικότητα και την ασφάλεια του εφοδιασμού. Αυτή η προσέγγιση αντιπροσωπεύει μια αντιστροφή της τρέχουσας πρακτικής – όπου η υποστήριξη κατευθύνθηκε σε προηγούμενα στάδια ανάπτυξης της τεχνολογίας, συμπεριλαμβανομένης της έρευνας, της ανάπτυξης πρώιμου σταδίου και της δημιουργίας πρωτοτύπων.
- σκιαγραφείται ένα σύνολο μέσων πολιτικής, τα οποία θα εφαρμοστούν κυρίως σε εθνικό επίπεδο, για την υποστήριξη των επιλεγμένων έργων NZIA. Η EΕ εκτιμά ότι η υλοποίηση του στόχου του 40% της εγχώριας μεταποίησης της ΕΕ έως το 2030 θα απαιτήσει 92 δισ. ευρώ σε επενδύσεις, κυρίως για χρηματοδότηση από τον ιδιωτικό τομέα. Επιπλέον, η πρόταση περιλαμβάνει τη δημιουργία μιας πλατφόρμας Net-Zero Europe με διαφορετικούς στόχους, όπως η προώθηση των επενδύσεων μέσω του προσδιορισμού συγκεκριμένων έργων που θα υποστηρίζονται από περιορισμένες δημόσιες επιδοτήσεις, κυρίως σε εθνικό επίπεδο. Η πρόταση NZIA δεν χορηγεί νέα χρηματοδότηση σε επίπεδο ΕΕ [13] .
Η NZIA μπορεί να αποτελέσει ένα χρήσιμο πρώτο βήμα στη διαδικασία δημιουργίας μιας πραγματικά ευρωπαϊκής πράσινης βιομηχανικής πολιτικής και κινητοποίησης ιδιωτικών επενδύσεων για τη μετάβαση. Για να γίνει αυτό, θα χρειαστεί μια ευρύτερη ατζέντα που μπορεί να αξιοποιήσει την ενιαία αγορά με αξιόπιστο τρόπο και να οικοδομήσει ένα στέρεο νέο πλαίσιο διακυβέρνησης, καθώς και μια νέα προσέγγιση χρηματοδότησης σε επίπεδο ΕΕ, στον επερχόμενο θεσμικό κύκλο της ΕΕ και απαιτείται για να γίνει μια παγκόσμια ανταγωνιστική, ανθεκτική ήπειρος καθαρής τεχνολογίας. Η ΕΕ πρέπει να ενισχύσει την ενιαία της αγορά για αγαθά, υπηρεσίες, εξαρτήματα, ενέργεια, κεφάλαιο, ανθρώπους και ιδέες.
Προς μια πράσινη βιομηχανική πολιτική της ΕΕ
Η δημιουργία μιας συνολικής πράσινης βιομηχανικής πολιτικής θα πρέπει να βασίζεται στο μεγαλύτερο πλεονέκτημα της Ευρώπης – την ενιαία αγορά, καθώς μόνο μια καλά λειτουργούσα, παγκοσμίως συνδεδεμένη αγορά της ΕΕ θα έχει παρόμοια κλίμακα με τις εγχώριες αγορές των ΗΠΑ και της Κίνας. Οι «οριζόντιες πολιτικές» της ενιαίας αγοράς είναι ζωτικής σημασίας, διότι οι στοχευμένες «κάθετες πολιτικές» που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο της NZIA, όπως οι αδειοδοτήσεις, οι δημόσιες προμήθειες και οι δεξιότητες, δεν θα επαρκούν για την επίτευξη αποτελεσμάτων στην απαιτούμενη κλίμακα.
Μια επιτυχημένη διαδικασία μετάβασης απαιτεί νέα ώθηση για τη μεταρρύθμιση της ενιαίας αγοράς, της τραπεζικής ένωσης και της ένωσης κεφαλαιαγορών. Το τελευταίο είναι κρίσιμο, καθώς το κόστος πρόσβασης σε χρηματοδότηση είναι επιτακτική ανάγκη για την απόφαση των εταιρειών να επενδύσουν σε καθαρή τεχνολογία. Το χρηματοπιστωτικό σύστημα της ΕΕ εξακολουθεί να κυριαρχείται από τράπεζες και είναι κατακερματισμένο σύμφωνα με τις εθνικές γραμμές. Αυτό μπορεί να είναι ένα εμπόδιο, καθώς το χρηματοπιστωτικό σύστημα μπορεί να μην παρέχει επαρκή ιδιωτικά κεφάλαια για να καλύψει τις τεράστιες επενδύσεις που απαιτούνται για την πράσινη μετάβαση. Από τη δημιουργία της τραπεζικής ένωσης και της ένωσης κεφαλαιαγορών με στόχο τη δημιουργία μιας πραγματικά ενιαίας αγοράς κεφαλαίων σε ολόκληρη την ΕΕ πριν από σχεδόν μια δεκαετία, έχουν αναληφθεί σημαντικές πρωτοβουλίες πολιτικής, αλλά έχουν μπλοκαριστεί τα τελευταία χρόνια. Απαιτείται νέα ώθηση για να τονωθούν ξανά αυτές οι πρωτοβουλίες πολιτικής, καθώς αποτελούν σημαντικές συνιστώσες μιας συνολικής απάντησης της ΕΕ στην αμερικάνικη πολιτική.
Μια ανοιχτή και ανταγωνιστική ενιαία αγορά μπορεί να θεωρηθεί ως προϋπόθεση και μοχλός για ιδιωτικές επενδύσεις καθαρής τεχνολογίας υποστηρίζει η έκθεση. Η εμπορική πολιτική της ΕΕ δεν θα πρέπει να αντιστραφεί και να γίνει προστατευτική επειδή η ΕΕ θα χρειαστεί να εισάγει ενδιάμεσα αγαθά και φυσικούς πόρους από χώρες εκτός ΕΕ – καθώς αυτά τα προϊόντα δεν μπορούν να παραχθούν ανταγωνιστικά εντός των συνόρων της ΕΕ– και να εξάγει προϊόντα. Αυτές οι συνθήκες οριζόντιου πλαισίου θα συνεχίσουν να είναι ουσιαστικές για την ανταγωνιστικότητα της ΕΕ – όπως συνέβαινε στο παρελθόν.
Ένα βασικό συστατικό για την προώθηση μιας συνολικής πράσινης βιομηχανικής πολιτικής είναι η ύπαρξη μιας σωστής λειτουργικής δομής διακυβέρνησης (Criscuolo et al., 2023). Μια πρόταση θα μπορούσε να είναι η δημιουργία ενός αρμόδιου και εξουσιοδοτημένου θεσμού που θα πρέπει να είναι επαρκώς πολιτικά ανεξάρτητος ή τουλάχιστον αποκομμένος από τυχόν πολιτικές πιέσεις, διασφαλίζοντας ότι ο συντονισμός και η πολιτική καθοδήγηση της διαδικασίας θα γίνονται σε ανώτατο επίπεδο. Τα επιτεύγματα της δομής θα πρέπει να αξιολογούνται με βάση σαφώς καθορισμένα και ρεαλιστικά ορόσημα και στόχους. Μπορεί να είναι χρήσιμο να μελετηθεί η προσέγγιση των ΗΠΑ. Ο Πρόεδρος Μπάιντεν διόρισε τον Τζον Ποντέστα ως Ανώτερο Σύμβουλο του Προέδρου για την Καινοτομία και την Εφαρμογή Καθαρής Ενέργειας και Πρόεδρο της Εθνικής Ομάδας Εργασίας του Προέδρου για το κλίμα, μετά την έγκριση του νόμου για τη μείωση του πληθωρισμού.
Η διαδικασία διακυβέρνησης δεν είναι σημαντική μόνο στο πλαίσιο της πράσινης βιομηχανικής πολιτικής αλλά και στην ευρύτερη, πιο μακροπρόθεσμη κοινωνικοοικονομική και πολιτική βιωσιμότητα της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας και του στόχου της να είναι η νέα αναπτυξιακή στρατηγική της Ευρώπης. Ένα περαιτέρω πολιτικό όφελος από τον διορισμό ενός ομολόγου του Ποντέστα στη ΕΕ είναι ότι μπορεί να ανοίξει το δρόμο για τη βελτίωση του συντονισμού ΕΕ-ΗΠΑ για την πράσινη βιομηχανική πολιτική. Πριν από ένα χρόνο, οι ΗΠΑ εγκαινίασαν την πολιτική τους για την πράσινη μετάβαση και η Ευρώπη φοβόταν έναν εμπορικό πόλεμο – λόγω των επιδοτήσεων και της πιθανής εκτροπής των επενδύσεων καθαρής τεχνολογίας μακριά από την Ευρώπη.
Η επίτευξη αυτών των στόχων θα είναι μια πρόκληση, αλλά η ΕΕ μπορεί να εξετάσει το ενδεχόμενο να ακολουθήσει τα βήματα των ΗΠΑ για τη δημιουργία της δικής της έκδοσης του Οργανισμού Προηγμένων Ερευνητικών Έργων των ΗΠΑ, με έμφαση στην Ενέργεια και το Κλίμα, και με στόχο την έγκαιρη προώθηση έργων ανάπτυξης για νέες τεχνολογίες παραγωγής καθαρής τεχνολογίας που έχουν αρχικό ρίσκο [14]. Ένας τέτοιος θεσμός μπορεί επίσης να διαδραματίσει κεντρικό ρόλο στην ανάπτυξη συμπληρωματικών χρηματοδοτικών προγραμμάτων, τόσο σε εθνικό όσο και σε επίπεδο ΕΕ, και να συνδεθεί με υφιστάμενους οργανισμούς χρηματοδότησης όπως το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Έρευνας (ERC) και το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο Καινοτομίας (EIC). Η εργασία δεν πρέπει να επαναλαμβάνεται. Αυτό διασφαλίζει ότι το ERC και το EIC θα διατηρήσουν την εστίασή τους στην υποστήριξη ιδεών από κάτω προς τα πάνω και στην εξισορρόπηση των προγραμμάτων καθαρής τεχνολογίας NZIA από πάνω προς τα κάτω – παράλληλα με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων (ΕΤΕπ) ως το μεγαλύτερο πολυμερές χρηματοπιστωτικό ίδρυμα και βασικό παράγοντα στη χρηματοδότηση της δράσης για το κλίμα και της περιβαλλοντικής βιωσιμότητας.
Επιπλέον, μπορεί να είναι συνετό να αναπτυχθεί και να εφαρμοστεί μια νέα στρατηγική χρηματοδότησης σε επίπεδο ΕΕ σε ένα πλαίσιο πράσινης βιομηχανικής πολιτικής, με στόχο την αντιμετώπιση των κινδύνων κατακερματισμού της ενιαίας αγοράς και των πολιτικών εντάσεων μεταξύ των κρατών μελών της ΕΕ, καθώς και την περαιτέρω προώθηση της δημιουργίας μιας ολοκληρωμένης κεφαλαιαγοράς στην ΕΕ. Διαφορετικά, η απειλή είναι ότι οι πλουσιότερες χώρες της ΕΕ ενδέχεται να υποστηρίξουν ιδιωτικές επενδύσεις σε καθαρές τεχνολογίες παρέχοντας δημόσια κίνητρα από εθνικές κρατικές ενισχύσεις και με τον τρόπο αυτό υπονομεύοντας τον θεμιτό ανταγωνισμό εντός της ΕΕ [15] .
Αντανακλάσεις
Η υλοποίηση της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας απαιτεί τεράστιο όγκο επενδύσεων – περίπου 520 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως την τρέχουσα δεκαετία (2021-2030), εκ των οποίων τα 390 δισεκατομμύρια ευρώ ετησίως προορίζονται για την ενεργειακή μετάβαση και την απαλλαγή από τις εκπομπές άνθρακα της οικονομίας. Το ποσοστό αυτό είναι 50% υψηλότερο από τις ιστορικές τάσεις των ενεργειακών επενδύσεων. Οι πρόσθετες επενδύσεις που απαιτούνται για την ενίσχυση της παραγωγικής ικανότητας της ΕΕ, σε ορισμένες στρατηγικές τεχνολογίες καθαρού μηδενισμού που αντιμετωπίζει η NZIA, είναι περίπου 92 δισ. ευρώ κατά την περίοδο 2023-2030.
Το ζήτημα του πώς μπορεί να κινητοποιηθεί πλήρως αυτό το τεράστιο ποσό των δημόσιων οικονομικών πόρων γίνεται τώρα ακόμη πιο επείγον και προκλητικό από το νέο μακροοικονομικό, δημοσιονομικό και πολιτικό τοπίο για την Ευρώπη. Η δημοσιονομική βιωσιμότητα αναδεικνύεται ως περιορισμός πρώτης γραμμής για όλες τις δημόσιες πολιτικές, την επιστροφή στη δημοσιονομική πειθαρχία και τα κριτήρια του δημόσιου προϋπολογισμού που σχετίζονται με τη συνεχιζόμενη μεταρρύθμιση του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης (ΣΣΑ). Οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις αντιμετωπίζουν ανταγωνισμό στην κατανομή των δημόσιων προϋπολογισμών, όπως η ψηφιακή μετάβαση, η αύξηση των στρατιωτικών δαπανών, οι επενδύσεις σε κοινωνικές υποδομές, η αύξηση του κόστους της γήρανσης του πληθυσμού, ο υψηλός πληθωρισμός ακολουθούμενος από αυξήσεις στα βασικά επιτόκια και υψηλότερο κόστος σε διαχείριση του δημόσιου χρέους. Ο κίνδυνος από αυτή τη διαδικασία είναι ότι η πολιτική βούληση για αύξηση των επενδύσεων για την πράσινη μετάβαση θα αποτύχει.
Ο σχεδιασμός και η εφαρμογή μιας νέας πράσινης βιομηχανικής πολιτικής, στο πλαίσιο της πολιτικής υψηλού επιπέδου της «ανοιχτής στρατηγικής αυτονομίας», μπορεί να αποτελέσει έναν από τους μοχλούς για την αποφυγή πιθανών ακινητοποιήσεων στις πράσινες δημόσιες επενδύσεις και για να ανοίξει ο δρόμος για μια βαθύτερη δέσμευση του ιδιωτικού τομέα. τομέα στη μετάβαση προς τη βιωσιμότητας.
Το 2023, η NZIA πρότεινε να δοθεί προτεραιότητα στην ανάπτυξη στρατηγικής παραγωγής καθαρής τεχνολογίας που μπορεί να είναι ένα πρώτο βήμα στην πορεία. Επιπλέον, η δημιουργία μιας συνολικής πράσινης βιομηχανικής πολιτικής θα πρέπει να βασίζεται στο μεγαλύτερο πλεονέκτημα της Ευρώπης – την ενιαία αγορά. Για να επιτύχει μια παγκόσμια ανταγωνιστική, καθαρή τεχνολογία, η Ευρώπη δεν μπορεί να βασίζεται σε κατακερματισμένα εθνικά μέτρα, επειδή δεν θα κατευθύνουν τις ιδιωτικές επενδύσεις στην καθαρή τεχνολογία στην κλίμακα και την ταχύτητα που χρειάζονται. Οι «οριζόντιες πολιτικές» της ενιαίας αγοράς είναι ζωτικής σημασίας, δεδομένου ότι οι στοχευμένες «κάθετες πολιτικές» που θεσπίστηκαν στο πλαίσιο της NZIA, όπως οι αδειοδοτήσεις, οι δημόσιες προμήθειες και οι δεξιότητες, δεν θα επαρκούν για την επίτευξη αποτελεσμάτων στην απαιτούμενη κλίμακα.
Συγγραφείς της έκθεσης του Ευρωπαϊκού Οργανισμού Περιβάλλοντος:
Speck, Stefan (ΕΟΧ); Paleari, Susanna (ETC/CE – Ερευνητικό Ινστιτούτο για την Αειφόρο Οικονομική Ανάπτυξη του Εθνικού Συμβουλίου Ερευνών της Ιταλίας (IRCrES)· Tagliapietra, Simone and Zoboli, Roberto (ETC/CE – Sustainability, Environmental Economic and Dynamics Studies (SEEDS), Καθολικό Πανεπιστήμιο Μιλάνο, Ιταλία)