Το μετασχηματιστικό ταξίδι της Ρώμης προς την ανάπτυξη μιας ολοκληρωμένης πολιτικής τροφίμων αντανακλά τη βαθιά επιρροή του φαγητού στην πόλη και τους κατοίκους της. Εμπνευσμένος από τη διεθνή έρευνα και εμπειρίες, ο δήμος της Ρώμης υιοθέτησε μια προσέγγιση συστήματος τροφίμων πόλης-υπαίθρου, αναγνωρίζοντας την ανάγκη διασύνδεσης αστικών και αγροτικών περιοχών. Μέσω μιας διαδικασίας από κάτω προς τα πάνω που ξεκίνησε το 2018, διάφορα ενδιαφερόμενα μέρη ένωσαν προσπάθειες για να αυξήσουν την ευαισθητοποίηση και να εξερευνήσουν λύσεις, οδηγώντας στον εντοπισμό κενών και τομέων προτεραιότητας για παρέμβαση. Αυτό αποκάλυψε ένα περίπλοκο σύστημα τροφίμων, αλλά ταυτόχρονα πλούσιο σε πόρους.
Η Ρώμη χαρακτηρίζεται από πολλές εμπειρίες που σχετίζονται με τα βιώσιμα τρόφιμα, ωστόσο, χωρίς καθορισμένο όραμα και στρατηγική κατεύθυνση σε πολιτικό επίπεδο, ήταν υπαρκτός ο κίνδυνος τέτοιες πρωτοβουλίες να χάσουν την ικανότητά τους να στηρίξουν τη μετάβαση σε βιώσιμα συστήματα τροφίμων. Επιπλέον, το γεωργικό μωσαϊκό που έχει σημαντική αξία και σημασία υποστηρίζεται ανεπαρκώς, με τις πιο πιεστικές προκλήσεις να είναι ο κατακερματισμός του αγροτικού τοπίου και η ευθραυστότητα των αστικών αγορών. Η ιστορική έγκριση του Ψηφίσματος Αριθμός 38, στις 27 Απριλίου 2021, εδραίωσε τη δέσμευση της Ρώμης να υιοθετήσει μια Επισιτιστική Πολιτική, θεσπίζοντας τους βασικούς πυλώνες του Συμβουλίου Τροφίμων, του Σχεδίου Επισιτισμού και του Τεχνικού Γραφείου για την εφαρμογή της επισιτιστικής πολιτικής.
Με τη διακυβέρνηση και τη συνεργασία χωρίς αποκλεισμούς στον πυρήνα της, η Πολιτική Τροφίμων της Ρώμης στοχεύει να προωθήσει τη βιωσιμότητα, τις αρχές της κυκλικής οικονομίας και την ανθεκτικότητα στο επισιτιστικό σύστημα της πόλης. Αυτό το άρθρο διερευνά την αφοσίωση της Ρώμης στη δημιουργία ενός ολιστικού, συμπεριληπτικού και βιώσιμου συστήματος τροφίμων προς όφελος των πολιτών της.
Το εννοιολογικό πλαίσιο πίσω από την επισιτιστική πολιτική της Ρώμης
Το εννοιολογικό πλαίσιο πίσω από τη διαδικασία της πολιτικής για τα τρόφιμα της Ρώμης είναι η προσέγγιση του συστήματος τροφίμων πόλης-υπαίθρου. Είναι μια προσέγγιση που αναπτύχθηκε από τον Οργανισμό Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών στις αρχές της δεκαετίας του 2020. Ο όρος πόλη-ύπαοθρο αναφέρεται σε ένα μεγάλο αστικό κέντρο ή συγκρότημα μικρότερων αστικών κέντρων και στη γύρω και διάσπαρτη περιαστική και αγροτική ενδοχώρα (FAO και RUAF, 2015). Δεν αναφέρεται μόνο σε μεγαλουπόλεις και τις άμεσες αγροτικές και αγροτικές περιοχές που τις περιβάλλουν, αλλά και σε μικρές και μεσαίες πόλεις που συνδέουν απομακρυσμένους παραγωγούς μικρής κλίμακας και τις γεωργικές αλυσίδες αξίας τους με αστικά κέντρα και αγορές στις αναπτυσσόμενες χώρες. Η προσέγγιση εστιάζει στα συστήματα τροφίμων ως τον λειτουργικό δεσμό που συνδέει μια περιοχή μεταξύ τους. Πιο συγκεκριμένα, το “Το City Region Food System” (CRFS) ορίζεται ως «όλοι οι φορείς, οι διαδικασίες και οι σχέσεις που εμπλέκονται στην παραγωγή, επεξεργασία, διανομή και κατανάλωση τροφίμων σε μια δεδομένη πόλη-περιοχή». Επιπλέον, το CRFS συνδέεται με πολλούς άλλους αγροτικούς και αστικούς τομείς (π.χ. επισιτιστική ασφάλεια, οικονομική ανάπτυξη, διαχείριση υδάτων και απορριμμάτων, ενέργεια, μεταφορές, υγεία, κλιματική αλλαγή, διακυβέρνηση και χωροταξικός σχεδιασμός, κ.λπ.) το πιο σημαντικό, λαμβάνοντας υπόψη τους οικονομικούς, κοινωνικούς και περιβαλλοντικούς δεσμούς βιωσιμότητας .
Έγκριση του Ψηφίσματος Αριθμός 38 (γ) Associazione Terra!
Η πόλη της Ρώμης, μαζί με μελετητές για τις πολιτικές τροφίμων, εμπνεύστηκε από άλλες πρωτοβουλίες στην Ευρώπη, όπως το Projet Alimentaire Territorial (PAT) στη Γαλλία, το οποίο επίσης εργάζεται προς αυτή την κατεύθυνση.
Οι πιο εξέχοντες μελετητές που επηρεάζουν την πρωτοβουλία της Ρώμης ήταν οι:
- Ana Moragues Faus et al., (2013) που περιγράφει τις αστικές πολιτικές τροφίμων ως «μια διαδικασία που αποτελείται από το πώς μια πόλη οραματίζεται μια αλλαγή στο σύστημα διατροφής της και πώς προσπαθεί προς αυτήν την αλλαγή» και
- Roberta Sonnino (2009) που λέει ότι «οι τοπικές πολιτικές τροφίμων έχουν σχεδιαστεί για να διασφαλίζουν την πρόσβαση σε υγιεινά, θρεπτικά, ποιοτικά, κοινωνικά συμβατά και πολιτιστικά κατάλληλα τρόφιμα για όλους».
Το PAT είχε επίσης μεγάλο αντίκτυπο στις συζητήσεις για τα τρόφιμα στη Ρώμη, καθώς και στην εθνική στρατηγική της γαλλικής κυβέρνησης στο πλαίσιο του “Νόμος για το Μέλλον της Γεωργίας” το 2014, που στοχεύει στη μετεγκατάσταση της γεωργίας και των τροφίμων σε τοπικές περιοχές υποστηρίζοντας τους αγρότες, τις σύντομες τροφικές αλυσίδες και την προώθηση των τοπικών προϊόντων στις δημόσιες καντίνες.
Το PAT συγκεντρώνει φορείς που ενδιαφέρονται για το ζήτημα των τροφίμων που επιδιώκουν να εφαρμόσουν συγκεκριμένες λύσεις για να ανταποκριθούν στα τοπικά προβλήματα και ανάγκες. Αυτά τα έργα μπορούν να επεκταθούν σε πολύ διαφορετικές εδαφικές κλίμακες: από μικρές πόλεις έως μεγάλες περιφέρειες. Μπορούν να έχουν κοινωνικό, οικονομικό ή περιβαλλοντικό στόχο, αλλά γενικά είναι ο συνδυασμός περισσότερων από αυτές τις πτυχές που αντιμετωπίζονται στα έργα. Αυτό που συνδυάζει αυτές τις προσεγγίσεις είναι τα συλλογικά και συνεργατικά χαρακτηριστικά τους και το γεγονός ότι λαμβάνουν υπόψη το θέμα των τροφίμων συνολικά .
Επιπλέον, στην Ιταλία υπάρχει ένα Ιταλικό Δίκτυο Τοπικών Επισιτιστικών Πολιτικών που προωθεί τις ανταλλαγές και υποστηρίζει διαδικασίες συνηγορίας σε πόλεις και αγροτικές περιοχές. Στόχος του δικτύου είναι η προώθηση ενός βιώσιμου συστήματος τροφίμων και ο κύριος στόχος είναι η ανάπτυξη της τοπικής οικονομίας που βασίζεται σε νέες σχέσεις μεταξύ πολιτών και υπαίθρου και αγροτών και καταναλωτών.
Οι περισσότερες από τις τρέχουσες πρωτοβουλίες σχετικά με τις πολιτικές για τα τρόφιμα αναπτύσσονται στο βόρειο τμήμα της Ιταλίας, με ορισμένους κόμβους στην Τοσκάνη όπου υπάρχει μεγάλη δυναμική για καινοτομία, αλλά η πολιτική τροφίμων της Ρώμης έχει εμπνεύσει παρόμοιες διαδικασίες σε όλη την Ιταλία.
Η διαδικασία που οδηγεί στην επισιτιστική πολιτική της Ρώμης
Η Ρώμη γνώρισε ένα κύμα πράσινων κινήσεων και κινήσεων που σχετίζονται με τα τρόφιμα την τελευταία δεκαετία. Ένας μεγάλος αριθμός πρωτοβουλιών έχει προκύψει σε όλη την πόλη που επιδιώκουν να ανακτήσουν την αξία των τροφίμων για τους πολίτες και τους παραγωγούς, να αφυπνίσουν τη συζήτηση για τη βιωσιμότητα και να επιβεβαιώσουν την έννοια του υγιεινού και τοπικού φαγητού. Τέτοιες πρωτοβουλίες περιλαμβάνουν την αστική και περιαστική πολυλειτουργική γεωργία, ηθικές ομάδες αγορών και αγορές αγροτών, αποδίδοντας νέα κεντρική θέση στα τρόφιμα. Αυτές οι πρωτοβουλίες, ενώ είχαν την ικανότητα να αυξήσουν το ενδιαφέρον για τον πληθυσμό για θέματα που σχετίζονται με τα τρόφιμα, εντούτοις αναπτύχθηκαν με πολύ κατακερματισμένο τρόπο, με ελάχιστο συντονισμό μεταξύ τους.
Ο δήμαρχος της Ρώμης, Roberto Gualtieri, στην πρώτη συνεδρίαση του Συμβουλίου Τροφίμων (γ)
Το 2018, σε αυτό το περίπλοκο αλλά συνάμα δυναμικό και πλούσιο πλαίσιο, μια αρχική, από κάτω προς τα πάνω ομάδα μελετητών, ενώσεων, δημοσιογράφων και αγροτών συγκεντρώθηκε και διερεύνησε τις δυνατότητες και τους τρόπους ευαισθητοποίησης της τοπικής αυτοδιοίκησης σχετικά με τις προκλήσεις και τα κρίσιμα ζητήματα στο σύστημα τροφίμων της Ρώμης, καθώς και τα δυνατά σημεία, συμπεριλαμβανομένου του μεγάλου υπάρχοντος αριθμού πρωτοβουλιών που σχετίζονται με τα τρόφιμα στη Ρώμη. Η συζήτηση εμπλουτίστηκε με την πάροδο του χρόνου από άλλους ερευνητές και οργανισμούς και τον επόμενο χρόνο η ομάδα σταδιακά αυξήθηκε για να συμπεριλάβει περισσότερους από 50 οργανισμούς και άτομα, συμπεριλαμβανομένων ακαδημαϊκών, γεωργικών συνεταιρισμών, αστικών κήπως, γεωργικών και περιβαλλοντικών ενώσεων, της κοινωνίας των πολιτών και άλλα δίκτυα .
Το αποτέλεσμα αυτής της διαδικασίας από κάτω προς τα πάνω ήταν ένα έγγραφο βασισμένο σε έρευνα που έχει διεξαχθεί εδώ και πολλά χρόνια σε μια ποικιλία θεμάτων που σχετίζονται με τα τρόφιμα, τη γεωργία και τις υπηρεσίες οικοσυστήματος εντός της δημοτικής περιοχής. Το έγγραφο, που παρουσιάστηκε επίσημα στο κοινό στις 16 Οκτωβρίου 2019, χαρτογράφησε και ανέλυσε το επισιτιστικό σύστημα της Ρώμης και εντόπισε τα κενά που πρέπει να ξεπεράσει μια επισιτιστική πολιτική της Ρώμης. Μετά την ανάλυση ακολούθησε ο προσδιορισμός δέκα τομέων προτεραιότητας για δράση προς την κατεύθυνση της βιωσιμότητας και της κυκλικής οικονομίας. Αυτές οι δέκα προτεραιότητες ήταν: πρόσβαση σε πόρους, βιώσιμη γεωργία και βιοποικιλότητα, σύντομη τροφική αλυσίδα και αγορές τροφίμων, σχέσεις αγροτικής περιοχής – πόλης, τρόφιμα και έδαφος, σπατάλη και αναδιανομή τροφίμων, πολυλειτουργικότητα, ευαισθητοποίηση, σχεδιασμός τοπίου και ανθεκτικότητα. Αν και οι εκπρόσωποί του γνώριζαν ήδη τη διαδικασία, αυτή η δημόσια εκδήλωση σηματοδότησε την πρώτη επίσημη συμμετοχή του Δήμου της Ρώμης και τον πρώτο του διάλογο με την προτεινόμενη επιτροπή.
Στις 27 Απριλίου 2021, το Δημοτικό Συμβούλιο της Ρώμης ενέκρινε ομόφωνα το ψήφισμα 38, δεσμεύοντας την πόλη να ξεκινήσει μια Επισιτιστική Πολιτική για την ιταλική πρωτεύουσα, η οποία θα πρέπει να αποτελείται από τρία μέσα: το Συμβούλιο Επισιτισμού, το Σχέδιο Επισιτισμού και το Γραφείο Σχεδίου.
Το συνολικό πλαίσιο του ψηφίσματος βασίζεται στην υιοθέτηση των δέκα αρχών που αναφέρθηκαν προηγουμένως, και δύο επιπλέον αρχών που προστέθηκαν κατά τη συζήτηση του Συμβουλίου: εργασία για την ευαισθητοποίηση των εδαφικών και παγκόσμιων επισιτιστικών προβλημάτων μεταξύ των παιδιών, των νέων και των οικογενειών και η δυνατότητα πώλησης τροφίμων κοντά στη λήξη σε καθορισμένους χώρους εντός γειτονιών.
Η ισχύς και η σημασία του ψηφίσματος έγκειται στο γεγονός ότι, εφόσον πρόκειται για διοικητική πράξη, θα παραμείνει σε ισχύ και πέραν της τρέχουσας περιόδου εκλογικής εντολής, ανεξαρτήτως πολιτικού προσανατολισμού.
Οι ρόλοι και ο σκοπός του Συμβουλίου Τροφίμων
Ο κύριος σκοπός του Συμβουλίου Τροφίμων είναι να διασφαλίσει την εκπροσώπηση και την ευρεία συμμετοχή στον καθορισμό του Σχεδίου Επισιτισμού. Μπορούν να συμμετάσχουν πολίτες, δημόσιοι φορείς, επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στην αγροδιατροφική αλυσίδα, ενώσεις και πανεπιστήμια του τρίτου τομέα, εκπαιδευτικά ιδρύματα και ερευνητικά ιδρύματα.
Στις 23 Φεβρουαρίου 2022 πραγματοποιήθηκε για πρώτη φορά το Συμβούλιο Τροφίμων υπό την προεδρία του Προέδρου της Επιτροπής Περιβάλλοντος του Δημοτικού Συμβουλίου.
Το συμβούλιο θα οργανώσει τις εργασίες του σύμφωνα με επτά ενότητες που αντικατοπτρίζουν τους στόχους του ψηφίσματος:
(i) Διακυβέρνηση τροφίμων,
(ii) Πρόσβαση σε πόρους, τοπική παραγωγή και αγροοικολογία,
(iii) Αγορές, τοπικά τρόφιμα και υλικοτεχνική υποστήριξη,
(iv) Αλληλεγγύη οικονομία και εναλλακτικά δίκτυα τροφίμων,
(v) Καταπολέμηση της σπατάλης τροφίμων και της φτώχειας,
(vi) Σχολική εστίαση, δημόσιες προμήθειες και εκπαίδευση τροφίμων, και
(vii) Κουλτούρα τροφίμων, εστίαση και επεξεργασία τροφίμων.
Εννοιολογικό πλαίσιο του συστήματος τροφίμων πόλης-περιοχής. Οργανισμός Τροφίμων και Γεωργίας των Ηνωμένων Εθνών (FAO)
Ταυτόχρονα με την έγκριση του Επισιτιστικού Σχεδίου που προωθείται από το Συμβούλιο Επισιτισμού, το Δημοτικό Συμβούλιο θα δημιουργήσει ειδικό Τεχνικό Γραφείο για την εφαρμογή της Επισιτιστικής Πολιτικής του Δήμου Ρώμης ως το όργανο που θα είναι υπεύθυνο για το συντονισμό των σχετικών Γραφείων των διαφόρων αρμόδιων Τμημάτων και επικαιροποίηση των μέσων σχεδιασμού.
Το στρατηγικό πλαίσιο της επισιτιστικής πολιτικής της Ρώμης
Η Επισιτιστική Πολιτική της Ρώμης βρίσκεται στο ψήφισμα 38, όπου ο Δήμος αποφάσισε να υιοθετήσει μια Επισιτιστική Πολιτική μέσω της οποίας η Διοίκηση, με τη συνεργασία του Συμβουλίου Τροφίμων, προσδιορίζει τους στόχους και περιγράφει τις παρεμβάσεις και τις συγκεκριμένες ενέργειες που πρέπει να εφαρμοστούν για την υλοποίηση των κατευθυντήριων γραμμών που θα περιλαμβάνονται στο Διατροφικό Σχέδιο. Ωστόσο, η εργασία προς την κατεύθυνση ενός CRFS απαιτεί στρατηγική σχεδιασμού σε μεγαλύτερη κλίμακα από τη δημοτική. Αυτό αφορά τον Άτλαντα Τροφίμων (Marino, et al., 2022), ο οποίος έχει αναπτυχθεί ως μέρος των προσπαθειών για την αειφόρο αστική ατζέντα της Μητροπολιτικής Πόλης της Ρώμης. Ο Άτλας Τροφίμων χρησιμεύει ως ένα αρχικό βήμα για τη δημιουργία μιας συλλογικής διαδρομής που περιλαμβάνει και τους 121 δήμους εντός της μητροπολιτικής περιοχής, εστιάζοντας στο θέμα των τροφίμων. Είναι ουσιαστικά ένας περιεκτικός Άτλας που αντιπροσωπεύει οπτικά το περίπλοκο σύστημα τροφίμων οργανώνοντας, συστηματοποιώντας και αφηγώντας έναν τεράστιο όγκο δεδομένων.
Η δημιουργία του Άτλαντα διευκόλυνε τον εντοπισμό κενών στο μητροπολιτικό σύστημα τροφίμων, το οποίο περιλαμβάνει την αξιολόγηση της ευθυγράμμισης μεταξύ κοινωνικο-οικονομικών φαινομένων και των στόχων που περιγράφονται στην Ατζέντα 2030. Με βάση αυτή την ανάλυση, έχουν προταθεί πέντε στρατηγικές για την προώθηση της οικολογικής μετάβασης:
i) Εργαλεία διακυβέρνησης για το σχέδιο διατροφής της Μητροπολιτικής Πόλης της Ρώμης.
ii) Το φαγητό ως κοινό αγαθό. Αύξηση της πρόσβασης σε τρόφιμα και ποιότητα τροφίμων.
iii) Εφοδιαστικές αλυσίδες, μητροπολιτικός μεταβολισμός και σύμφωνο αστικού-αγροτικού.
iv) Κυκλική Ρώμη. Αύξηση της κυκλικότητας του συστήματος τροφίμων σε κοινωνικό, περιβαλλοντικό και τοπικό επίπεδο, και
v) Ανθεκτική Ρώμη. Αύξηση της επισιτιστικής κυριαρχίας.
Επιπλέον, υπάρχει σημαντική επικάλυψη μεταξύ της επισιτιστικής πολιτικής της Ρώμης και των προσδιορισμένων τομέων συνοχής, επιτρέποντας τον πιθανό συντονισμό μεταξύ των δύο διαδικασιών.
Συμπερασματικά, η διαδικασία για την ανάπτυξη μιας επισιτιστικής πολιτικής στη Ρώμη περιλάμβανε μια προσέγγιση από τη βάση προς την κορυφή που καθοδηγείται από την αναγνώριση της βαθιάς επίδρασης των τροφίμων στις πόλεις. Εμπνευσμένη από τη διεθνή έρευνα και εμπειρίες, η Ρώμη υιοθέτησε μια προσέγγιση συστήματος τροφίμων πόλης-περιοχής (περιφέρειας, υπαίθρου) για να αντιμετωπίσει την πολυπλοκότητα του συστήματος τροφίμων της. Μέσω των συλλογικών προσπαθειών και της ίδρυσης του Συμβουλίου Τροφίμων, η Ρώμη στοχεύει να δημιουργήσει ένα ολοκληρωμένο σχέδιο επισιτιστικής πολιτικής που δίνει προτεραιότητα στη βιωσιμότητα, την κυκλική οικονομία και την πρόσβαση σε υγιεινά τρόφιμα. Υιοθετώντας τις αρχές συνεργασίας, συμμετοχής και βιωσιμότητας, η Ρώμη επιδιώκει να δημιουργήσει ένα ανθεκτικό, χωρίς αποκλεισμούς και υποδειγματικό σύστημα διατροφής για τους κατοίκους της.
Άρθρο γραμμένο από τον Giovanni Pagano, Eutropian
Παραπομπές:
FAO και RUAF (2015). Ένα όραμα για το City Region Food System. Δημιουργία βιώσιμης και ανθεκτικής περιοχής πόλης. https://www.fao.org/3/i4789e/i4789e.pdf .
Marino D., (a cura di), Bernaschi D., Cimini A., D’Amico G., Gallo G., Giovanelli G., Kollamparambil A., Lirosi L., Mazzocchi G., Minotti B., Pagano G. ., Stella G., Tarra S. (2022). Atlante del cibo. Uno strumento per le politiche locali del cibo, Città metropolitana di Roma Capitale, CURSA, 9788894227239. https://geoportale.cittametropolitanaroma.it/sites/default/files/inline-files/AtlanteDelCibo.MCUR-
Moragues-Faus A et al, 2013, «Αστικές στρατηγικές τροφίμων: ο πρόχειρος οδηγός για βιώσιμα συστήματα τροφίμων»,http://www.foodlinkscommunity.net/fileadmin/documents_organicresearch/foodlinks/publications/Urban_food_strategies.pdf .
Sonnino, R. (2009). Τροφοδοσία της πόλης: Προς μια νέα ατζέντα έρευνας και σχεδιασμού. International Planning Studies, 14(4), 425–435.