Τα νησιά συμβάλλουν σημαντικά στην πολιτιστική, περιβαλλοντική και οικονομική ποικιλομορφία των εθνών. Ωστόσο, η γεωγραφική τους απομόνωση δημιουργεί διαρθρωτικές προκλήσεις που επηρεάζουν την ανταγωνιστικότητά τους, την παροχή υπηρεσιών και την ποιότητα ζωής τους. Η έννοια του «κόστους της νησιωτικότητας» αποτυπώνει τα πρόσθετα έξοδα και μειονεκτήματα που αντιμετωπίζουν οι νησιωτικές περιοχές σε σύγκριση με τις ηπειρωτικές περιοχές. Αυτά τα κόστη δεν πηγάζουν μόνο από τη γεωγραφία, αλλά και από τις θεσμικές και αγοραίες συνθήκες που διαμορφώνονται από αυτήν.

Για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής, η κατανόηση αυτών των δαπανών είναι απαραίτητη. Η νησιωτικότητα επηρεάζει την καθημερινή ζωή των κατοίκων, την αποτελεσματικότητα των τοπικών οικονομιών και την αποτελεσματικότητα της κυβερνητικής δράσης. Το κόστος μεταφορών και εφοδιαστικής είναι υψηλότερο. Η πρόσβαση στις αγορές και τις υπηρεσίες είναι πιο περιορισμένη. Και η μικρότερη κλίμακα των νησιωτικών οικονομιών συχνά περιορίζει τον ανταγωνισμό, την καινοτομία και τις ευκαιρίες απασχόλησης. Αυτές οι συνθήκες μπορούν να οδηγήσουν σε υψηλότερες τιμές για τους καταναλωτές, χαμηλότερη παραγωγικότητα για τις επιχειρήσεις και μεγαλύτερη δημοσιονομική πίεση στις κυβερνήσεις που παρέχουν βασικές υπηρεσίες σε διασκορπισμένες και συχνά απομακρυσμένες κοινότητες.

Το αποτέλεσμα είναι ότι οι κάτοικοι των νησιών ενδέχεται να αντιμετωπίζουν χαμηλότερο βιοτικό επίπεδο και μειωμένη πρόσβαση σε ποιοτικές υπηρεσίες σε σύγκριση με τους κατοίκους της ηπειρωτικής χώρας. Οι κυβερνήσεις πρέπει συχνά να επενδύουν περισσότερα κατά κεφαλήν για να διατηρήσουν την ισότιμη πρόσβαση στην υγειονομική περίθαλψη, την εκπαίδευση, τις υπηρεσίες κοινής ωφέλειας και τη συνδεσιμότητα. Χωρίς στοχευμένη πολιτική προσοχή, αυτά τα πρόσθετα κόστη κινδυνεύουν να ενισχύσουν τις εδαφικές ανισότητες και να περιορίσουν τη συμβολή των νησιωτικών περιοχών στην εθνική ανάπτυξη.

Είναι σημαντικό ότι πολλά από αυτά τα κόστη δεν μπορούν να αντιμετωπιστούν μόνο από τις αγορές. Απαιτούν στοχευμένη δημόσια δράση και συντονισμένες επενδύσεις σε υποδομές, ψηφιακή συνδεσιμότητα, παροχή υπηρεσιών και θεσμική ικανότητα, για τη μείωση των μειονεκτημάτων της νησιωτικής φύσης και την αξιοποίηση του πλήρους δυναμικού των νησιωτικών οικονομιών.

Αυτό το κεφάλαιο έχει ως στόχο να υποστηρίξει τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής στην προσπάθειά τους να κάνουν ακριβώς αυτό. Αναπτύσσει ένα πλαίσιο για τον εντοπισμό και τη μέτρηση του κόστους της νησιωτικότητας, βασιζόμενο σε υπάρχουσα έρευνα, νέα στοιχεία και οικονομετρική ανάλυση. Το πλαίσιο κάνει διάκριση μεταξύ γεωγραφικού κόστους, όπως οι ανάγκες σε μεταφορές και υποδομές, και θεσμικού κόστους, όπως οι διοικητικές ανεπάρκειες και η περιορισμένη ενσωμάτωση με τα εθνικά συστήματα. Έχει σχεδιαστεί ώστε να είναι ευέλικτο και προσαρμόσιμο μεταξύ των χωρών, αναγνωρίζοντας τις διαφορές στα δεδομένα, τη διακυβέρνηση και την εδαφική οργάνωση.

Ενώ η παρούσα ανάλυση βασίζεται στην εμπειρία της Κροατίας, της Ελλάδας και της Σουηδίας, τα ευρήματά της είναι σχετικά με όλες τις χώρες με κατοικημένα νησιά ή απομακρυσμένες παράκτιες περιοχές. Ποσοτικοποιώντας το πρόσθετο κόστος που αντιμετωπίζουν οι νησιωτικές κοινότητες, το κεφάλαιο στοχεύει να διαμορφώσει πολιτικές που προωθούν την οικονομική αποτελεσματικότητα, την κοινωνική ένταξη και την περιφερειακή ισότητα.

Τελικά, η μείωση του κόστους της νησιωτικότητας δεν αφορά μόνο την υποστήριξη των νησιών. Πρόκειται για την ενίσχυση της εθνικής συνοχής και τη διασφάλιση ότι καμία περιοχή δεν θα μείνει πίσω στην επιδίωξη βιώσιμης και χωρίς αποκλεισμούς ανάπτυξης.

Η νησιωτικότητα δημιουργεί ξεχωριστά διαρθρωτικά κόστη που επηρεάζουν τα νοικοκυριά, τις επιχειρήσεις και τις κυβερνήσεις. Αυτά τα κόστη προκύπτουν από δύο αλληλένδετες πηγές:

• Γεωγραφία, συμπεριλαμβανομένης της φυσικής απομόνωσης, της χαμηλής πυκνότητας πληθυσμού και της ασθενούς συνδεσιμότητας· και
• Θεσμοί, που περιλαμβάνουν τα κοινωνικά, πολιτικά και διακυβερνητικά συστήματα που διαμορφώνονται από τις νησιωτικές συνθήκες.

Μαζί, αυτοί οι παράγοντες αλληλεπιδρούν για να προκαλέσουν υψηλότερο κόστος διαβίωσης, μειωμένη ανταγωνιστικότητα και δημοσιονομικές πιέσεις στην παροχή δημόσιων υπηρεσιών. Το νέο αναλυτικό πλαίσιο στοχεύει να διευκρινίσει αυτές τις σχέσεις, να βελτιώσει την ακρίβεια των μετρήσεων και να ενημερώσει για πιο στοχευμένες και αποτελεσματικές πολιτικές απαντήσεις.

Βασιζόμενο σε υπάρχουσα ακαδημαϊκή έρευνα, εμπειρικά στοιχεία και πληροφορίες από ενδιαφερόμενους φορείς από μελέτες περιπτώσεων στην Κροατία, την Ελλάδα και τη Σουηδία, το πλαίσιο συνδέει συστηματικά το κόστος του νησιωτικού χαρακτήρα με τις υποκείμενες διαρθρωτικές και θεσμικές αιτίες του.

Κάθε μηχανισμός κόστους, όπως η γεωγραφική απομόνωση, το μέγεθος και η πυκνότητα του πληθυσμού, οι επιπτώσεις σε θεσμική κλίμακα, οι περιορισμοί γης και η συνδεσιμότητα, αντιπροσωπεύονται από μετρήσιμα εμπειρικά υποκατάστατα (π.χ. απόσταση από την ηπειρωτική χώρα, πυκνότητα πληθυσμού, συχνότητα δρομολογίων). Αυτοί οι δείκτες επιτρέπουν τη συγκριτική οικονομετρική ανάλυση και την ποσοτικοποίηση του τρόπου με τον οποίο κάθε παράγοντας συμβάλλει σε υψηλότερο κόστος.

Το πλαίσιο δίνει επίσης έμφαση:

• Απόδοση: διάκριση του κόστους που προκαλείται άμεσα από τον νησιωτικό χαρακτήρα από εκείνο που προκύπτει λόγω ευρύτερης απόστασης ή άσχετων οικονομικών παραγόντων·

• αποφυγή διπλής καταμέτρησης: αναγνώριση ότι το ίδιο κόστος μπορεί να διαχέεται σε πολλαπλούς παράγοντες (π.χ. υψηλό κόστος στέγασης που επηρεάζει τόσο τα νοικοκυριά όσο και τους εργοδότες)· και

• στόχευση πολιτικής: εντοπισμός των βαθύτερων αιτιών του υψηλού κόστους για την καθοδήγηση διαρθρωτικών και όχι καθαρά αντισταθμιστικών πολιτικών απαντήσεων.

Η εμπειρική έρευνα στην Ευρώπη δείχνει σταθερά ότι οι νησιωτικές οικονομίες αντιμετωπίζουν υψηλότερο κόστος και χαμηλότερη παραγωγικότητα από ό,τι οι συγκρίσιμες ηπειρωτικές περιοχές.

• Κορσική: Το επιχειρηματικό κόστος εκτιμάται ότι είναι περίπου 10% υψηλότερο από ό,τι στην ηπειρωτική χώρα.
• Σικελία: Το κατά κεφαλήν ΑΕΠ εκτιμάται ότι είναι 7,4% χαμηλότερο λόγω των επιπτώσεων του νησιωτικού χαρακτήρα.
• Σαρδηνία: Ο εκτιμώμενος «φόρος νησιωτικότητας» ισοδυναμεί με 18-36% του ΑΕΠ κατά κεφαλήν.

Αυτά τα ευρήματα αποκαλύπτουν σημαντικές οικονομικές κυρώσεις που συνδέονται με τη γεωγραφική απομόνωση, αλλά επίσης υπογραμμίζουν μεθοδολογικούς περιορισμούς, ιδίως τις παραλειπόμενες μεταβλητές και την περιορισμένη εικόνα πολιτικής που προσφέρει το κατά κεφαλήν ΑΕΠ ως υποκατάστατο. Τέτοια συνολικά μέτρα αποκρύπτουν ποιοι τομείς ή ομάδες πληθυσμού επηρεάζονται περισσότερο και παρέχουν περιορισμένη καθοδήγηση για στοχευμένες πολιτικές παρεμβάσεις.

Πέρα από τη γεωγραφία, οι θεσμικές και κοινωνικές δυναμικές μπορούν να ενισχύσουν το κόστος της νησιωτικής ταυτότητας. Η έρευνα δείχνει ότι οι μικρής κλίμακας, άκρως διασυνδεδεμένες νησιωτικές κοινωνίες ενδέχεται να βιώσουν:

• Χαμηλότερη θεσμική αποτελεσματικότητα λόγω άτυπης λειτουργίας, επικαλυπτόμενων ρόλων και περιορισμένης ικανότητας επιβολής·
• μειωμένος ανταγωνισμός στον πολιτικό και οικονομικό τομέα, αυξημένοι κίνδυνοι πελατειακών σχέσεων και ασθενής λογοδοσία· και
• βραδύτερη καινοτομία και μεταρρυθμίσεις λόγω ισχυρής κοινωνικής συνοχής και αντίστασης στην αλλαγή.

Ενώ αυτά τα χαρακτηριστικά μπορούν να ενισχύσουν την ανθεκτικότητα και τη συνεργασία κατά τη διάρκεια κρίσεων, μπορούν επίσης να συμβάλουν σε υψηλότερο μακροπρόθεσμο κόστος περιορίζοντας την αποτελεσματικότητα της διακυβέρνησης και την αποδοτικότητα της αγοράς. Είναι σημαντικό ότι αυτές οι αρνητικές θεσμικές επιπτώσεις τείνουν να μειώνονται σε μεγαλύτερα νησιά με πληθυσμό που υπερβαίνει τους 500.000 κατοίκους περίπου.

Οι διαβουλεύσεις με ενδιαφερόμενους φορείς των νησιών στην Κροατία, την Ελλάδα και τη Σουηδία επιβεβαίωσαν και εμπλούτισαν τα ακαδημαϊκά στοιχεία. Εντόπισαν ιδιαίτερα υψηλό κόστος σε:

• Χρήση γης και στέγαση, συμπεριλαμβανομένων των υψηλών ενοικίων και της περιορισμένης διαθεσιμότητας·
• θαλάσσιες μεταφορές τόσο για ανθρώπους όσο και για εμπορεύματα·
• ανάπτυξη και συντήρηση υποδομών·
• περιβαλλοντική διαχείριση και αντιμετώπιση καταστροφών· και
• παροχή βασικών δημόσιων υπηρεσιών, ιδίως της εκπαίδευσης και της υγειονομικής περίθαλψης.

Μια βασική παρατήρηση από αυτές τις συνεντεύξεις, η οποία σε μεγάλο βαθμό απουσιάζει από την προηγούμενη ακαδημαϊκή βιβλιογραφία, είναι η σημασία του μη εμπορικού και του μη χρηματοοικονομικού κόστους. Σε αυτά περιλαμβάνονται ο πρόσθετος χρόνος, η προσπάθεια και το κόστος ευκαιρίας που επωμίζονται οι κυβερνήσεις και τα άτομα για την παροχή ή την πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες. Τέτοιο κόστος επηρεάζει την ευημερία, την παραγωγικότητα και τον σχηματισμό ανθρώπινου κεφαλαίου, με σημαντικές μακροπρόθεσμες επιπτώσεις στην οικονομική απόδοση και την ευημερία.

Δεν επηρεάζονται όλα τα νησιά εξίσου. Παράγοντες όπως η απομακρυσμένη θέση, η συνδεσιμότητα, το γεωγραφικό μέγεθος, η τοπογραφία και η απόσταση από τις μεγάλες πόλεις επηρεάζουν έντονα το μέγεθος του κόστους της νησιωτικότητας. Η έννοια της «διπλής νησιωτικότητας», όπου οι κάτοικοι πρέπει να διέρχονται από ένα άλλο νησί για να φτάσουν στην ηπειρωτική χώρα, καταδεικνύει πώς η γεωγραφική διαμόρφωση μπορεί να επιδεινώσει το μειονέκτημα. Αντίθετα, τα νησιά με γέφυρες σύνδεσης ή πολύ μικρές αποστάσεις μετακίνησης αντιμετωπίζουν λιγότερο σοβαρές κυρώσεις κόστους.

Συνεπώς, οι αναλύσεις κόστους νησιωτικότητας θα πρέπει να διακρίνουν μεταξύ μονής, διπλής και πολλαπλών διαμορφώσεων νησιωτικότητας, έτσι ώστε οι τύποι χρηματοδότησης, οι μηχανισμοί ισοδύναμου μεταφορών και τα πρότυπα υπηρεσιών να αντικατοπτρίζουν τις υψηλότερες κυρώσεις που επιβαρύνουν τις πιο απομακρυσμένες νησιωτικές αλυσίδες. Η αναγνώριση αυτής της διακύμανσης επιτρέπει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να ομαδοποιούν τα νησιά με βάση κοινά χαρακτηριστικά, βελτιώνοντας την ακρίβεια και τη δικαιοσύνη της κατανομής της χρηματοδότησης και του σχεδιασμού πολιτικής.

Το πλαίσιο διακρίνει μεταξύ του κόστους που προκύπτει από τη γεωγραφία του νησιωτικού χώρου, των νησιωτικών θεσμών ή ενός συνδυασμού και των δύο. Κατηγοριοποιεί τις επιπτώσεις τους σε τρεις κύριες ομάδες (π.χ. νοικοκυριά, επιχειρήσεις και κυβερνήσεις) και δείχνει πώς το αρχικό κόστος μπορεί να προκαλέσει δευτερογενείς και αλυσιδωτές επιπτώσεις.

Για παράδειγμα, το υψηλό κόστος μεταφοράς επηρεάζει ταυτόχρονα την κινητικότητα των νοικοκυριών, τις τιμές λιανικής και τις κρατικές επιδοτήσεις μεταφορών. Η κατανόηση αυτών των διασυνδέσεων επιτρέπει στους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής να σχεδιάζουν απαντήσεις που στοχεύουν στις βαθύτερες αιτίες, όπως η βελτίωση της συνδεσιμότητας, η ενίσχυση της θεσμικής ικανότητας ή η μεταρρύθμιση των αγορών κατοικίας, αντί να αντισταθμίζουν απλώς τις υψηλότερες τιμές.

Αυτό το αναλυτικό πλαίσιο παρέχει ένα πρακτικό εργαλείο για κυβερνήσεις και ερευνητές για προσδιορισμό: 

• του κόστους που επηρεάζεται περισσότερο από τον νησιωτικό χαρακτήρα 
• της διάκριση μεταξύ διαρθρωτικών και εξαρτώμενων από την πολιτική παραγόντων κόστους·

• των επενδύσεων στη συνδεσιμότητα, τη διακυβέρνηση και τις υποδομές· και

• των εδαφικών πολιτικών που θα βασίζονται σε τεκμηριωμένα στοιχεία που προωθούν την ισότητα και την ανταγωνιστικότητα.

Παρόλο που αναπτύχθηκε μέσω μελετών περιπτώσεων στην Κροατία, την Ελλάδα και τη Σουηδία, το πλαίσιο προσφέρει ένα κλιμακωτό και διεθνώς εφαρμόσιμο μοντέλο. Παρέχει τη βάση για κάθε χώρα με νησιωτικές ή απομακρυσμένες παράκτιες περιοχές για την καλύτερη κατανόηση, ποσοτικοποίηση και μετριασμό του κόστους της νησιωτικότητας.

Η μέτρηση του κόστους της νησιωτικότητας (π.χ. πρόσθετο οικονομικό και κοινωνικό κόστος που βαρύνει τις νησιωτικές περιοχές λόγω της γεωγραφικής τους απομόνωσης) απαιτεί προσαρμόσιμες αναλυτικές προσεγγίσεις. Η παρούσα μελέτη, η οποία αναπτύχθηκε μέσω μελέτης περιπτώσεων στην Κροατία, την Ελλάδα και τη Σουηδία, παρέχει ένα μενού μεθοδολογικών επιλογών που εφαρμόζονται σε κάθε χώρα που επιδιώκει να ποσοτικοποιήσει το κόστος της νησιωτικότητας. Οι προσεγγίσεις έχουν σχεδιαστεί για να απομονώνουν τον αντίκτυπο της νησιωτικότητας από άλλους γεωγραφικούς και θεσμικούς παράγοντες, να βελτιώνουν την ακρίβεια των μετρήσεων και να ενημερώνουν για πιο δίκαιες εδαφικές πολιτικές.

Επειδή η διαθεσιμότητα δεδομένων για τα νησιά, τα διοικητικά όρια και τα στατιστικά συστήματα ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των χωρών, κανένα μεμονωμένο οικονομετρικό μοντέλο δεν μπορεί να αποτυπώσει το πλήρες κόστος της νησιωτικότητας. Για να ξεπεραστούν αυτές οι προκλήσεις, η μελέτη εφαρμόζει διαφορετικές λειτουργικές μορφές σε κάθε χώρα, καταδεικνύοντας πώς μπορεί να χρησιμοποιηθεί μια σειρά από μεθόδους ανάλογα με τις εθνικές συνθήκες δεδομένων.

Το πλαίσιο διασφαλίζει την αναλυτική σαφήνεια μέσω:

• Ανάθεση κάθε τύπου κόστους (π.χ. μεταφορές, στέγαση, δημοσιονομικά έξοδα) στον κύριο υποκείμενο μηχανισμό του για την αποφυγή διπλής καταμέτρησης· και
• Σύγκριση νησιών με κατά τα άλλα παρόμοιες ηπειρωτικές περιοχές, επιτρέποντας την απομόνωση του «φαινομένου του νησιού».

Η μελέτη εξέτασε και εξέτασε αρκετές συμπληρωματικές αναλυτικές προσεγγίσεις, καθεμία με ξεχωριστές επιπτώσεις σε επίπεδο πολιτικής και δεδομένων ( Πίνακας 5.1 ).

Μαζί, αυτές οι προσεγγίσεις παρέχουν ένα ευέλικτο μεθοδολογικό σύνολο εργαλείων. Οι χώρες μπορούν να επιλέξουν τον καταλληλότερο συνδυασμό με βάση τα ερευνητικά τους ερωτήματα, τη διοικητική δομή και τη διαθεσιμότητα δεδομένων.

Όλες οι προσεγγίσεις στοχεύουν στη σύγκριση νησιωτικών περιοχών με αντίστοιχες ηπειρωτικές περιοχές, λαμβάνοντας υπόψη το μέγεθος, την απόσταση και άλλους γεωγραφικούς παράγοντες. Κατ’ αρχήν, αυτό καθιστά εφικτή μια διακρατική μελέτη του κόστους νησιωτικότητας, αλλά πρέπει να αντιμετωπιστούν δύο σημαντικές προκλήσεις:

• Η εδαφική κλίμακα και οι διοικητικές διαφορές, π.χ. η σύγκριση μικρών νησιών με 100 κατοίκους με μεγάλες νησιωτικές περιοχές όπως η Σικελία, μπορούν να επισκιάσουν τα υποκείμενα μοτίβα κόστους.
• Όσον αφορά τη διαθεσιμότητα και την τυποποίηση δεδομένων, τα δεδομένα σε επίπεδο νησιού είναι συχνά σπάνια, ξεπερασμένα ή καταρτίζονται με χρήση διαφορετικών εθνικών μεθοδολογιών.

Παρά τους περιορισμούς αυτούς, η μελέτη καταλήγει στο συμπέρασμα ότι μια διεθνής σύγκριση του κόστους της νησιωτικότητας είναι εφικτή εάν οι συμμετέχουσες χώρες εναρμονίσουν βασικές μεταβλητές και δομές δεδομένων.

Η οικονομετρική ανάλυση παρέχει έναν ισχυρό τρόπο για να διαχωρίσει κανείς τις επιπτώσεις της νησιωτικότητας από άλλους γεωγραφικούς παράγοντες οικονομικής δραστηριότητας, όπως η απομακρυσμένη θέση, η τοπογραφία ή η έκταση γης. Ελέγχοντας αυτές τις μεταβλητές, τα οικονομετρικά μοντέλα μπορούν να εντοπίσουν το πρόσθετο κόστος που συνδέεται ειδικά με τη φυσική αποσύνδεση από την ηπειρωτική χώρα.

Για παράδειγμα, το υψηλότερο κόστος μεταφοράς στα νησιά μπορεί να οφείλεται στην εξάρτηση από τα πορθμεία και όχι μόνο στην απόσταση. Η οικονομετρική εκτίμηση μπορεί να διαχωρίσει αυτές τις επιρροές για να αποκαλύψει την «καθαρή» επίδραση της νησιωτικότητας.

Τα υπάρχοντα στοιχεία είναι περιορισμένα αλλά διδακτικά. Μελέτες όπως των Del Gatto και Mastinu (2015), που καλύπτουν 474 περιοχές σε 22 χώρες, επιβεβαιώνουν μια αρνητική συσχέτιση μεταξύ του νησιωτικού καθεστώτος και του κατά κεφαλήν ΑΕΠ, ακόμη και μετά τον έλεγχο του μεγέθους και της απόστασης. Ωστόσο, τα μέτρα που βασίζονται στο ΑΕΠ παραμένουν έμμεσοι δείκτες κόστους και ενδέχεται να υπερεκτιμούν τις επιπτώσεις του νησιωτικού χαρακτήρα λόγω παραλειπόμενων μεταβλητών. Η μελλοντική έρευνα θα μπορούσε να επεκτείνει αυτήν την προσέγγιση ενσωματώνοντας θεσμικούς, πολιτιστικούς και τεχνολογικούς παράγοντες παράλληλα με τη γεωγραφία.

Ενώ αφορούν συγκεκριμένες χώρες, αυτές οι περιπτώσεις αναδεικνύουν γενικά διδάγματα για τη μέτρηση και τον σχεδιασμό δεδομένων.

• Κροατία: Πλούσια δεδομένα σε επίπεδο νησιών επέτρεψαν την ανάλυση των δημοτικών δαπανών ως δείκτη για το κόστος των κρατικών υπηρεσιών. Η χρήση δημοτικών μονάδων αντί νησιωτικών μονάδων βελτίωσε τη συγκρισιμότητα και επέτρεψε τον έλεγχο παραγόντων όπως η χρήση γης, η δασική κάλυψη και η πυκνότητα πληθυσμού.

• Ελλάδα: Λόγω κενών στα δεδομένα, η ανάλυση διεξήχθη σε περιφερειακό επίπεδο (TL3/NUTS3) χρησιμοποιώντας το κατά κεφαλήν ΑΕΠ ως εξαρτημένη μεταβλητή. Αν και έμμεση, αυτή η προσέγγιση παρέχει περιορισμένα και ασαφή στοιχεία: οι νησιωτικές περιοχές σχετίζονται ελαφρώς θετικά με το κατά κεφαλήν ΑΕΠ, ενώ η μεγαλύτερη απόσταση από την Αθήνα συνδέεται σταθερά με χαμηλότερο ΑΕΠ. Αυτό υποδηλώνει ότι η απομακρυσμένη φύση, και όχι η νησιωτική φύση αυτή καθαυτή, είναι ο κύριος παράγοντας που επηρεάζει την οικονομική απόδοση.
• Σουηδία: Τα ολοκληρωμένα δημοτικά δεδομένα επέτρεψαν την εστίαση στο κόστος στέγασης και μεταφοράς, με έναν νέο δείκτη κόστους μεταφορών που συνδυάζει καύσιμα, τιμές πλοίων και χρόνο ταξιδιού. Αυτή η μέθοδος καταγράφει τόσο το οικονομικό όσο και το κόστος ευκαιρίας που αφορούν τα νοικοκυριά, τις επιχειρήσεις και τις κυβερνήσεις.

Κάθε προσέγγιση καταδεικνύει πώς η μεθοδολογική ευελιξία και ο συνεπής σχεδιασμός δεδομένων μπορούν να αποκαλύψουν διαφορετικές διαστάσεις του κόστους της νησιωτικότητας.

Η ανάλυση παρέχει ένα σχέδιο για χώρες και περιοχές που στοχεύουν στην ποσοτικοποίηση και την αντιμετώπιση του κόστους της νησιωτικότητας:

• Υιοθέτηση μιας αρθρωτής προσέγγισης: Επιλογή αναλυτικών εργαλείων σύμφωνα με τη διαθεσιμότητα δεδομένων και τις προτεραιότητες πολιτικής αντί για την επιδίωξη ενός ενιαίου άκαμπτου μοντέλου.
• Επενδύστε σε συστήματα δεδομένων σε επίπεδο νησιού: Τα τακτικά ενημερωμένα, συγκρίσιμα σύνολα δεδομένων είναι κρίσιμα για αξιόπιστες μετρήσεις και διεθνή συγκριτική αξιολόγηση.
• Έλεγχος για μη νησιωτικούς γεωγραφικούς παράγοντες: Βεβαιωθείτε ότι η απόσταση, το μέγεθος και η τοπογραφία λαμβάνονται σωστά υπόψη, ώστε να απομονωθεί το πραγματικό κόστος της νησιωτικότητας.
• Εξετάστε τις θεσμικές και πολιτικές αλληλεπιδράσεις: Αναγνωρίστε ότι το παρατηρούμενο κόστος (π.χ. τιμές πορθμείων, δημόσιες δαπάνες) μπορεί εν μέρει να αντανακλά εθνικές πολιτικές επιλογές και όχι μόνο διαρθρωτικά μειονεκτήματα.
• Ενθάρρυνση της διεθνούς συνεργασίας: Ευθυγράμμιση των στατιστικών ορισμών και των εδαφικών τυπολογιών για την υποστήριξη των διακρατικών συγκρίσεων και της περιφερειακής πολιτικής που βασίζεται σε στοιχεία.

Η μέτρηση του κόστους της νησιωτικότητας είναι τόσο μεθοδολογικά πολύπλοκη όσο και κρίσιμη από πολιτικής άποψης. Η παρούσα μελέτη καταδεικνύει ότι ένας συνδυασμός περιγραφικών, οικονομετρικών και τεχνικών μοντελοποίησης, προσαρμοσμένων στα διαθέσιμα δεδομένα, μπορεί να παράγει ισχυρά στοιχεία για τον αντίκτυπο της νησιωτικότητας στους πολίτες, τις επιχειρήσεις και τις κυβερνήσεις.

Ενσωματώνοντας αυτές τις προσεγγίσεις και βελτιώνοντας τη συλλογή δεδομένων σε επίπεδο νησιών, οι χώρες μπορούν να κατανοήσουν καλύτερα πώς η γεωγραφική απομόνωση μεταφράζεται σε οικονομικό κόστος, να σχεδιάσουν στοχευμένες παρεμβάσεις και να προωθήσουν πιο δίκαιη και ανταγωνιστική περιφερειακή ανάπτυξη σε όλα τα νησιωτικά και απομακρυσμένα εδάφη.

Η εμπειρική ανάλυση από την Κροατία, την Ελλάδα και τη Σουηδία παρέχει στοιχεία που αποδεικνύουν ότι οι νησιωτικές περιοχές αντιμετωπίζουν υψηλότερο οικονομικό κόστος από ό,τι οι συγκρίσιμες ηπειρωτικές περιοχές. Αυτό το πρόσθετο κόστος εκδηλώνεται μέσω υψηλότερων δημόσιων δαπανών, κόστους μεταφορών και, σε ορισμένες περιπτώσεις, πιέσεων σε θέματα γης και στέγασης.

Παρά τις διαφορετικές μεθοδολογίες και τους περιορισμούς των δεδομένων, τα ευρήματα είναι συμπληρωματικά και αναδεικνύουν κοινές διαρθρωτικές προκλήσεις της νησιωτικότητας. Επιβεβαιώνουν ότι η νησιωτική γεωγραφία επιβάλλει απτά δημοσιονομικά, κοινωνικά και οικονομικά κόστη, ενώ παράλληλα καταδεικνύουν ότι ορισμένοι τύποι κόστους (π.χ. πιέσεις που σχετίζονται με τον τουρισμό) είναι κοινοί με τις παράκτιες περιοχές.

Παρόλο που οι περιορισμοί στα δεδομένα εμποδίζουν την άμεση σύγκριση μεταξύ χωρών, τα αποτελέσματα παρέχουν μια στέρεη εμπειρική βάση για τη διεθνή εκμάθηση πολιτικής και την ανάπτυξη τυποποιημένων μέτρων για το κόστος του νησιωτικού χαρακτήρα.

Βασικό εύρημα. Οι νησιωτικοί δήμοι στην Κροατία δαπανούν σημαντικά περισσότερα κατά κεφαλήν από τους ηπειρωτικούς δήμους, ακόμη και μετά τον έλεγχο της απόστασης και της γεωγραφίας.

• Περιγραφικά στοιχεία . Οι δαπάνες της τοπικής αυτοδιοίκησης κατά κεφαλήν είναι 54% υψηλότερες στους νησιωτικούς δήμους από ό,τι στους ηπειρωτικούς δήμους. Οι δαπάνες είναι ιδιαίτερα αυξημένες για την υγεία (+161%), τη δημόσια τάξη (+74%), τη στέγαση (+73%) και τις επιδοτήσεις (+66%). Οι νησιωτικές περιοχές έχουν επίσης υψηλότερη ένταση τουρισμού και μεγαλύτερο μερίδιο προστατευόμενης γης, αυξάνοντας τις δημοσιονομικές πιέσεις στις τοπικές υπηρεσίες.
• Οικονομετρική ανάλυση. Τα αποτελέσματα της παλινδρόμησης δείχνουν ότι, μετά από προσαρμογή για γεωγραφία και δημογραφία, οι νησιωτικοί δήμοι δαπανούν κατά μέσο όρο 29% περισσότερα από παρόμοιους ηπειρωτικούς δήμους. Κατά τη σύγκριση των νησιών με άλλους παράκτιους δήμους, οι διαφορές μειώνονται, γεγονός που υποδηλώνει ότι ορισμένα πρόσθετα κόστη προέρχονται από τις παράκτιες συνθήκες, όπως η ζήτηση υπηρεσιών που οφείλεται στον τουρισμό.
• Ανάλυση εντός νομού. Τα μοντέλα σταθερών επιδράσεων επιβεβαιώνουν ότι οι νησιωτικοί δήμοι δαπανούν 12-27% περισσότερα κατά κεφαλήν από συγκρίσιμους δήμους στον ίδιο νομό. Αυτό το εύρημα υποδηλώνει ότι το δημοσιονομικό βάρος της νησιωτικότητας επιμένει ακόμη και σε παρόμοια διοικητικά και περιφερειακά πλαίσια.
• Πολιτική διορατικότητα. Οι υψηλότερες δαπάνες πιθανότατα αντικατοπτρίζουν τόσο το εγγενές κόστος της παροχής υπηρεσιών σε μικρές, διάσπαρτες και περιβαλλοντικά προστατευόμενες περιοχές όσο και τις εποχιακές επιπτώσεις του τουρισμού. Οι υπεύθυνοι χάραξης πολιτικής θα μπορούσαν να ενισχύσουν τους μηχανισμούς δημοσιονομικής εξίσωσης για να διασφαλίσουν επαρκή χρηματοδότηση για βασικές υπηρεσίες στα νησιά και να βελτιώσουν την παρακολούθηση της αποδοτικότητας και των αποτελεσμάτων των υπηρεσιών, ώστε να εντοπίσουν πού το κόστος οφείλεται στη γεωγραφία έναντι του σχεδιασμού πολιτικής.

Βασικό εύρημα . Τα οικονομετρικά στοιχεία δεν δείχνουν σημαντική αρνητική επίδραση του νησιωτικού χαρακτήρα στο κατά κεφαλήν ΑΕΠ, κυρίως λόγω της συγκέντρωσης δεδομένων και της αντισταθμιστικής επίδρασης του τουρισμού.

• Περιγραφικά αποτελέσματα . Οι ελληνικές νησιωτικές περιοχές έχουν παρόμοιο κατά κεφαλήν ΑΕΠ με τις ηπειρωτικές περιοχές, αλλά πολύ υψηλότερη ένταση τουρισμού, φιλοξενώντας έως και 70 διανυκτερεύσεις ανά κάτοικο ετησίως σε σύγκριση με 10 στην ηπειρωτική χώρα. Η πυκνότητα του πληθυσμού είναι χαμηλότερη στα νησιά, ενώ η μείωση του πληθυσμού ήταν βραδύτερη από ό,τι στην ηπειρωτική χώρα, αντανακλώντας τη σταθερή ζήτηση κατοικιών.
• Οικονομετρική ανάλυση . Μετά τον έλεγχο της γεωγραφίας, της απόστασης και της δημογραφίας, η εικονική μεταβλητή του νησιού είναι θετική αλλά όχι στατιστικά σημαντική. Αυτό υποδηλώνει ότι το εισόδημα που σχετίζεται με τον τουρισμό μπορεί να αντισταθμίσει τα διαρθρωτικά μειονεκτήματα της νησιωτικότητας σε μετρήσεις ΑΕΠ σε εθνικό επίπεδο. Η απόσταση από την Αθήνα είναι η μόνη μεταβλητή που συνδέεται σταθερά με χαμηλότερο ΑΕΠ, επιβεβαιώνοντας ότι η απόσταση, και όχι μόνο η νησιωτικότητα, καθορίζει μεγάλο μέρος της διακύμανσης στην οικονομική απόδοση.
• Συμπληρωματικά στοιχεία:
  • Η συγκέντρωση του τουρισμού δημιουργεί υψηλό εποχικό κόστος υποδομών και πιέσεις συμφόρησης.
  • Οι αγορές κατοικίας σε δημοφιλή νησιά (π.χ. Κυκλάδες, Λευκάδα) παρουσιάζουν υψηλές τιμές και ενοίκια, αντανακλώντας την τουριστική ζήτηση και όχι το καθαρά διαρθρωτικό κόστος.
  • Οι ελλείψεις εξειδικευμένου εργατικού δυναμικού και οι χαμηλότερες αναλογίες ιατρών προς πληθυσμό (ειδικά στο Βόρειο και Νότιο Αιγαίο) υποδηλώνουν επίμονες προκλήσεις στην παροχή υπηρεσιών και υψηλότερο κόστος για τους τομείς που εξαρτώνται από την εργασία.
  • Τα δεδομένα για τις θαλάσσιες μεταφορές επιβεβαιώνουν μεγάλες διακυμάνσεις στο κόστος μεταξύ των νησιών, με τον χρόνο ταξιδιού και το κόστος μεταφοράς να αυξάνονται απότομα με την απόσταση.
• Πολιτική διορατικότητα . Ενώ τα μέτρα που βασίζονται στο ΑΕΠ συσκοτίζουν το κόστος του νησιωτικού χαρακτήρα, τα τομεακά δεδομένα (μεταφορές, στέγαση και εργασία) αποκαλύπτουν τα υποκείμενα βάρη. Η πολιτική αντιστάθμισης ισοδύναμου μεταφορών (2018-σήμερα) παρέχει ένα μοντέλο για το πώς τα χρηματοοικονομικά μέσα μπορούν να μετριάσουν αυτά τα βάρη, ιδίως για τα μικρά και απομακρυσμένα νησιά. Η μελλοντική έρευνα θα πρέπει να δώσει προτεραιότητα στη συλλογή δεδομένων σε επίπεδο νησιού και να ενσωματώσει το μη αγοραίο κόστος, όπως ο χρόνος ταξιδιού και η προσβασιμότητα στις υπηρεσίες, για την καλύτερη καταγραφή των πραγματικών επιπτώσεων του νησιωτικού χαρακτήρα.

Βασικό εύρημα . Τα σουηδικά νησιά αντιμετωπίζουν σημαντικά υψηλότερο κόστος μεταφοράς, ακόμη και μετά τη συνεκτίμηση της απομακρυσμένης θέσης, ενώ το κόστος γης και στέγασης είναι υψηλότερο κατά μέσο όρο, αλλά όχι στατιστικά σημαντικό όταν ελέγχεται η γεωγραφία.

• Περιγραφική ανάλυση . Το οικονομικό κόστος που σχετίζεται με τα πορθμεία για ένα μόνο ταξίδι στην ηπειρωτική χώρα είναι σημαντικά υψηλότερο για το Γκότλαντ (124 ευρώ ανά επιβάτη· 324 ευρώ ανά επιχείρηση) από ό,τι για το Öckerö (10-12 ευρώ). Οι διαφορές αντανακλούν μεγαλύτερες αποστάσεις, λιγότερες αναχωρήσεις πορθμείων και πληρωμένα εισιτήρια στο Γκότλαντ έναντι δωρεάν, υψηλής συχνότητας δρομολογίων στο Öckerö.
• Αποτελέσματα παλινδρόμησης . Στη σουηδική μελέτη περίπτωσης (Gotland και Öckerö), και μετά τον έλεγχο της γεωγραφίας και της απόστασης, το εικονικό νησί συνδέεται με 166% υψηλότερο κόστος μετακίνησης για τους κατοίκους και περίπου 323% υψηλότερο κόστος για τις επιχειρήσεις σε σχέση με συγκρίσιμους δήμους της ηπειρωτικής χώρας. Αυτά τα κόστη περιλαμβάνουν οικονομικά, χρονικά και ταλαιπωρητικά στοιχεία και υπολογίζονται με βάση το κόστος που αντιμετωπίζει ο χρήστης, εξαιρουμένων των επιδοτήσεων μεταφορών.
• Κόστος γης και στέγασης . Κατά μέσο όρο, οι τιμές των ακινήτων ανά τετραγωνικό μέτρο είναι 80-130% υψηλότερες, οι μέσες τιμές αγοράς και οι εκτιμώμενες αξίες είναι περίπου 75-80% υψηλότερες και τα ενοίκια είναι περίπου 10% υψηλότερα στα νησιά σε σύγκριση με τους ηπειρωτικούς δήμους. Ωστόσο, τα οικονομετρικά αποτελέσματα δεν δείχνουν στατιστικά σημαντική διαφορά όταν ληφθούν υπόψη οι γεωγραφικοί παράγοντες και οι παράγοντες απόστασης, πιθανώς λόγω του μικρού αριθμού νησιωτικών δήμων (n=2).
• Πολιτική ανάλυση . Σουηδικά στοιχεία δείχνουν σαφώς ότι το κόστος νησιωτικότητας που σχετίζεται με τις μεταφορές είναι διαρθρωτικό αλλά ευαίσθητο στις πολιτικές. Οι υψηλές επιδοτήσεις και η συχνότητα των δρομολογίων των πλοίων μειώνουν τα βάρη για το Öckerö, καταδεικνύοντας ότι οι καλά σχεδιασμένες πολιτικές συνδεσιμότητας και επιδοτήσεων μπορούν να μετριάσουν το γεωγραφικό μειονέκτημα. Για τη χάραξη πολιτικής βάσει στοιχείων, η επέκταση των δεδομένων σε επίπεδο νησιού σχετικά με την αποτίμηση της γης, τις λειτουργίες των πλοίων και τις ροές επιδοτήσεων θα επέτρεπε καλύτερη αξιολόγηση τόσο του δημόσιου κόστους όσο και του οφέλους των χρηστών.

Και στις τρεις χώρες, τα ευρήματα υπογραμμίζουν αρκετά διδάγματα σχετικά με την πολιτική για τις κυβερνήσεις που επιδιώκουν να κατανοήσουν και να μετριάσουν το κόστος της νησιωτικότητας ( Πίνακας 5.2 ).

Εμπειρικά στοιχεία επιβεβαιώνουν ότι τα νησιά αντιμετωπίζουν ιδιαίτερο και μετρήσιμο οικονομικό κόστος που προκύπτει από τη γεωγραφική απομόνωση, την περιορισμένη συνδεσιμότητα και τις διαρθρωτικές προκλήσεις στην παροχή υπηρεσιών. Αυτό το κόστος επηρεάζει τα νοικοκυριά, τις επιχειρήσεις και τις κυβερνήσεις, με ποικίλη ένταση ανάλογα με την απόσταση, το μέγεθος του πληθυσμού και την τοπική οικονομική δομή.

Οι τρεις μελέτες περίπτωσης καταδεικνύουν ότι το κόστος του νησιωτικού χαρακτήρα μπορεί να ποσοτικοποιηθεί χρησιμοποιώντας ποικίλες αναλυτικές μεθόδους και διαθέσιμα δεδομένα, ακόμη και όταν οι δείκτες διαφέρουν. Για όλες τις χώρες με νησιωτικά ή απομακρυσμένα παράκτια εδάφη, η πολιτική προτεραιότητα είναι:

• Βελτίωση της συλλογής δεδομένων σε επίπεδο νησιού·
• Σχεδιάστε στοχευμένες πολιτικές συνδεσιμότητας και παροχής υπηρεσιών· και
• Ενσωμάτωση μηχανισμών που είναι ευαίσθητοι στον νησιωτικό χαρακτήρα στα εθνικά δημοσιονομικά και περιφερειακά αναπτυξιακά πλαίσια.

Τελικά, τα στοιχεία υποστηρίζουν μια μετατόπιση από τα αντισταθμιστικά μέτρα προς στρατηγικές, βασισμένες σε στοιχεία επενδύσεις που αντιμετωπίζουν τις βαθύτερες αιτίες του κόστους του νησιωτικού χαρακτήρα, διασφαλίζοντας ότι οι νησιωτικές περιοχές μπορούν να ανταγωνιστούν και να ευδοκιμήσουν με δίκαιους όρους εντός των εθνικών τους οικονομιών.

Σε όλες τις χώρες του ΟΟΣΑ και τις χώρες-εταίρους, τα νησιωτικά και απομακρυσμένα παράκτια εδάφη διαδραματίζουν ζωτικό οικονομικό, πολιτιστικό και περιβαλλοντικό ρόλο. Παρ ‘όλα αυτά, αυτές οι κοινότητες αντιμετωπίζουν διαρθρωτικά μειονεκτήματα κόστους που επηρεάζουν τόσο τους κατοίκους, τις επιχειρήσεις όσο και τις κυβερνήσεις.

Στοιχεία από την Κροατία, την Ελλάδα και τη Σουηδία δείχνουν ότι το κόστος της νησιωτικότητας είναι πραγματικό, μετρήσιμο και πολυδιάστατο. Οι νησιωτικές περιοχές επιβαρύνονται με υψηλότερο κόστος για την παροχή βασικών δημόσιων υπηρεσιών, τη διατήρηση της συνδεσιμότητας και την εξασφάλιση οικονομικά προσιτής στέγασης. Αυτό το κόστος αντικατοπτρίζει τη γεωγραφία, αλλά και τον τρόπο με τον οποίο τα συστήματα πολιτικής ανταποκρίνονται (ή αποτυγχάνουν να ανταποκριθούν) στην απομόνωση, τις μικρής κλίμακας και τις εποχιακές πιέσεις.

Ενώ το μέγεθος και η σύνθεση του κόστους διαφέρουν ανά χώρα, προκύπτουν τρεις επαναλαμβανόμενες προκλήσεις:

• Το κόστος των μεταφορών και της συνδεσιμότητας παραμένει το κυρίαρχο βάρος.
• το κόστος στέγασης και γης αυξάνεται απότομα λόγω περιορισμών χώρου και του τουρισμού·
• οι δαπάνες της τοπικής αυτοδιοίκησης είναι συστηματικά υψηλότερες κατά κεφαλήν.

Η πρόκληση πολιτικής δεν είναι μόνο η αντιστάθμιση αυτών των μειονεκτημάτων στα νησιά, αλλά και η μείωση των διαρθρωτικών διαφορών κόστους μέσω πιο έξυπνων, τεκμηριωμένων επενδύσεων και μεταρρύθμισης της διακυβέρνησης.

• Οι νησιωτικοί δήμοι δαπανούν πολύ περισσότερα ανά άτομο από τις ηπειρωτικές περιοχές, ιδίως στην υγεία, τη στέγαση και τη δημόσια τάξη. Αυτά τα κόστη αντικατοπτρίζουν τη δυσκολία παροχής υπηρεσιών σε μικρούς, διασκορπισμένους πληθυσμούς και τις πιέσεις του εποχιακού τουρισμού.
• Ορισμένοι παράγοντες που οδηγούν σε υψηλότερο κόστος, όπως η κυκλοφοριακή συμφόρηση ή η περιβαλλοντική ρύθμιση, είναι κοινοί και για τις παράκτιες περιοχές, γεγονός που υποδηλώνει ότι δεν είναι όλα τα επιπλέον κόστη καθαρά «επιπτώσεις του νησιού».
• Τα νησιά που βρίσκονται πιο μακριά από την ηπειρωτική χώρα αντιμετωπίζουν σημαντικά υψηλότερο κόστος μεταφοράς και χρόνο ταξιδιού. Η ενσωμάτωση δεικτών όπως η συχνότητα, η διάρκεια και το κόστος ταξιδιού στις τυπολογίες των νησιών θα επέτρεπε πιο στοχευμένες επιδοτήσεις και επενδύσεις.

Συμπέρασμα πολιτικής . Προσαρμογή των συστημάτων δημοσιονομικής εξίσωσης ώστε να αναγνωρίζουν τις διαρθρωτικές διαφορές κόστους· σύνδεση της πρόσθετης χρηματοδότησης με μετρήσιμα αποτελέσματα υπηρεσιών και βελτιώσεις στην αποδοτικότητα.

• Τα ελληνικά νησιά είναι οικονομικά εύρωστα, αλλά ο νησιωτικός χαρακτήρας εξακολουθεί να δημιουργεί προκλήσεις στις υποδομές, τις μεταφορές και τον σχεδιασμό. Τα επίπεδα παραγωγικότητας είναι αντίστοιχα με αυτά της ηπειρωτικής χώρας, αλλά η παροχή υπηρεσιών και η συνδεσιμότητα παραμένουν πιο δαπανηρές.
• Ο τουρισμός και η εποχικότητα είναι κεντρικοί παράγοντες για τη δυναμική του κόστους των νησιών. Οι κορυφώσεις στον αριθμό των επισκεπτών ασκούν πιέσεις στις αγορές υποδομών και κατοικίας, ενώ η ζήτηση εκτός εποχής καταρρέει, υπονομεύοντας την αποτελεσματικότητα της αγοράς.
• Η πολιτική ισοδύναμου μεταφορών αποζημιώνει τις νησιωτικές εταιρείες για το κόστος ταξιδιού, αλλά τα κενά στα δεδομένα περιορίζουν την αξιολόγηση. Μια ενοποιημένη εθνική βάση δεδομένων σχετικά με τη συχνότητα των πλοίων, τις τιμές των εισιτηρίων και τις επιδοτήσεις θα επέτρεπε έναν πιο διαφανή και δίκαιο σχεδιασμό πολιτικής.

Συμπέρασμα πολιτικής . Εστίαση σε γεωγραφικά στοχευμένες επενδύσεις στις μεταφορές, τα συστήματα ύδρευσης και τον χωροταξικό σχεδιασμό. Ομαλοποίηση της εποχικότητας μέσω εργαλείων διαχείρισης τουρισμού, όπως διαφοροποιημένα τέλη ή προγραμματισμός κρουαζιέρων.

• Στους δύο σουηδικούς νησιωτικούς δήμους που μελετήθηκαν (Γκότλαντ και Έκερο), το κόστος μεταφοράς για τους κατοίκους και τις επιχειρήσεις είναι εξαιρετικά υψηλό, με τα ταξίδια με πλοίο να επιφέρουν σημαντικό κόστος χρόνου, αξιοπιστίας και ταλαιπωρίας πέρα ​​από τις τιμές των εισιτηρίων. Για παράδειγμα, οι επιχειρήσεις που μεταφέρουν εμπορεύματα από το Γκότλαντ στη Στοκχόλμη αντιμετωπίζουν κόστος συγκρίσιμο με τις μεταφορές με φορτηγά πάνω από τον Αρκτικό Κύκλο.
• Οι «δωρεάν» υπηρεσίες πορθμείων χρηματοδοτούνται από το δημόσιο, αλλά στερούνται διαφάνειας ως προς τα συνολικά επίπεδα επιδοτήσεων, αποκρύπτοντας το πραγματικό κοινωνικό κόστος. Τα απομακρυσμένα νοικοκυριά χωρίς πορθμειακές συνδέσεις αντιμετωπίζουν επίσης μη καταγεγραμμένα έξοδα για ιδιωτικές μεταφορές.
• Οι τιμές της γης και των κατοικιών είναι συνήθως υψηλότερες στα νησιά, αν και τα μικρά μεγέθη δειγμάτων περιορίζουν τα αξιόπιστα συμπεράσματα. Η επέκταση των δεδομένων για τα ακίνητα σε επίπεδο νησιού θα βελτίωνε την ακρίβεια και θα βοηθούσε στη διαχείριση των πιέσεων για οικονομική προσιτότητα.

Συμπέρασμα πολιτικής . Εισαγωγή πλήρους λογιστικής κόστους για τα συστήματα μεταφορών των νησιών, συμπεριλαμβανομένου του κόστους χρόνου και ταλαιπωρίας, για την ενημέρωση του σχεδιασμού των επιδοτήσεων και των επενδύσεων σε υποδομές. Αύξηση της διαφάνειας της δημόσιας στήριξης και της κατανομής της σε όλα τα νησιά.

Και στις τρεις χώρες, οι ίδιες διαρθρωτικές πιέσεις εμφανίζονται με διαφορετικές μορφές. Αυτές οι γνώσεις έχουν ευρεία διεθνή σημασία για κάθε κυβέρνηση που επιδιώκει να προωθήσει την δίκαιη και βιώσιμη ανάπτυξη των νησιών ( Πίνακας 5.3 ).

Τα στοιχεία υποδεικνύουν ένα σαφές μήνυμα: η νησιωτικότητα επιβάλλει διαρκές κόστος, το οποίο όμως μπορεί να μειωθεί μέσω του προληπτικού σχεδιασμού πολιτικής. Οι κυβερνήσεις θα πρέπει να στοχεύουν όχι μόνο στην αντιστάθμιση των μειονεκτημάτων των νησιών, αλλά και στην αναμόρφωση των συνθηκών που τα δημιουργούν.

Δράσεις προτεραιότητας:

• Ενσωμάτωση τυπολογιών νησιών σε δημοσιονομικά και χωροταξικά πλαίσια για την προσαρμογή των παρεμβάσεων στην απομακρυσμένη περιοχή, το μέγεθος του πληθυσμού και τη συνδεσιμότητα.
• Αύξηση της διαφάνειας όλων των μορφών δημόσιων δαπανών που σχετίζονται με το νησί, ιδίως των επιδοτήσεων μεταφορών, για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας και της ισότητας.
• Επέκταση της συλλογής δεδομένων σε επίπεδο δήμου ή νησιού, συμπεριλαμβανομένων δεικτών γεωγραφίας, προσβασιμότητας και παροχής υπηρεσιών, για να καταστεί δυνατή η αξιόπιστη συγκριτική αξιολόγηση.
• Σχεδιασμός μακροπρόθεσμων στρατηγικών που συνδέουν τη συνδεσιμότητα, τη στέγαση και τη μεταρρύθμιση των δημόσιων υπηρεσιών, μειώνοντας το κόστος διαρθρωτικά και όχι μέσω συνεχών αποζημιώσεων.

Βασικό συμπέρασμα. Τα νησιά αντιμετωπίζουν ξεχωριστά και διαρκή μειονεκτήματα κόστους, αλλά οι επιλογές πολιτικής καθορίζουν πόσο σοβαρά γίνονται αυτά τα μειονεκτήματα. Όπου οι κυβερνήσεις επενδύουν στρατηγικά στη συνδεσιμότητα, τη διαφάνεια των δεδομένων και την αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών, το «κόστος της νησιωτικότητας» μπορεί να μειωθεί και να απελευθερωθεί το μοναδικό δυναμικό των νησιωτικών περιοχών.